“十四五”時期，要實現城鎮新增就業5500萬人以上

把保障就業放在宏觀政策優先位置

 “十四五”開局之年，就業作為最大的民生工程
、民心工程和根基工程，備受關注。日前，《“十四五”就業促進規劃》對外發布。

 在8月30riguoxinbanjuxingdeguowuyuanzhengcelixingchuifenghuishang
，renshebufubuchanglizhongbiaoshi，guihuayishixiangengjiachongfengenggaozhiliangjiuyeweimubiao，yishenrushishijiuyeyouxianzhanlveweizhuxian，jianchishichangzhudao
、政府調控
，注重政策、服務
、培訓
、權益保障協同，努力推動就業事業高質量發展。

 實化量化促進就業重點任務，體現“四個注重”

 “規劃實化量化‘十四五’時期的促進就業重點任務，是推動今後一個時期就業高質量發展的係統指引。”國家發改委副秘書長高杲表示。

 規劃共10部分、28條，總體上體現了“四個注重”：

 注重緩解結構性就業矛盾。在深入研判“十四五”時shi期qi就jiu業ye形xing勢shi的de基ji礎chu上shang，提ti出chu結jie構gou性xing就jiu業ye矛mao盾dun將jiang成cheng為wei我wo國guo就jiu業ye領ling域yu的de主zhu要yao矛mao盾dun



，並bing把ba技ji術shu技ji能neng人ren才cai培pei養yang培pei訓xun放fang在zai了le更geng加jia突tu出chu的de位wei置zhi，強qiang化hua人ren才cai培pei養yang的de就jiu業ye導dao向xiang，大da規gui模mo多duo層ceng次ci開kai展zhan職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun，著zhe力li改gai善shan勞lao動dong力li要yao素su質zhi量liang。

 注重政策的協同發力。把ba保bao障zhang就jiu業ye放fang在zai宏hong觀guan政zheng策ce優you先xian位wei置zhi，將jiang穩wen定ding和he擴kuo大da就jiu業ye作zuo為wei宏hong觀guan調tiao控kong的de優you先xian目mu標biao和he經jing濟ji運yun行xing合he理li區qu間jian的de下xia限xian，加jia強qiang各ge方fang麵mian宏hong觀guan政zheng策ce支zhi持chi就jiu業ye的de導dao向xiang，實shi現xian與yu就jiu業ye政zheng策ce的de協xie同tong聯lian動dong。

 注重社會大眾關心的重點領域。圍繞優化就業創業環境
、穩定重點群體就業
、提高勞動報酬、改善就業服務
、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。

 注重解決長期性趨勢性問題。聚焦人口老齡化
、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨(qu)勢(shi)性(xing)問(wen)題(ti)。在(zai)強(qiang)化(hua)大(da)齡(ling)勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)幫(bang)扶(fu)

，加(jia)強(qiang)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)對(dui)就(jiu)業(ye)影(ying)響(xiang)的(de)跟(gen)蹤(zong)研(yan)判(pan)和(he)協(xie)同(tong)應(ying)對(dui)等(deng)方(fang)麵(mian)提(ti)出(chu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)甚(shen)至(zhi)是(shi)突(tu)破(po)性(xing)的(de)措(cuo)施(shi)。

 擴容和提質雙向發力，培訓和服務雙輪驅動

 “十四五”時期，我國要實現城鎮新增就業5500萬人以上
，城鎮調查失業率控製在5.5%以(yi)內(nei)，就(jiu)業(ye)局(ju)勢(shi)總(zong)體(ti)平(ping)穩(wen)，就(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)穩(wen)步(bu)提(ti)升(sheng)
，結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)業(ye)矛(mao)盾(dun)有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)，創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)動(dong)能(neng)持(chi)續(xu)釋(shi)放(fang)，風(feng)險(xian)應(ying)對(dui)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)。在(zai)目(mu)標(biao)更(geng)新(xin)的(de)同(tong)時(shi)，就(jiu)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)新(xin)挑(tiao)戰(zhan)也(ye)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)。

 首先
，結構性就業矛盾更加突出
，將成為就業領域的主要矛盾

，突出表現為“就業難”和“招工難”並存。我國技能人才求人倍率（崗位空缺與求職人數的比率）長期保持在1.5以上
，高技能人才甚至達到2以上；全國技能人才總量占比不足30%

，德國
、日本等製造業強國的技能人才總量占比在70%到80%。

 其(qi)次(ci)，城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)總(zong)量(liang)壓(ya)力(li)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)。未(wei)來(lai)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)

，我(wo)國(guo)每(mei)年(nian)需(xu)要(yao)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)的(de)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)等(deng)新(xin)成(cheng)長(chang)勞(lao)動(dong)力(li)預(yu)計(ji)超(chao)千(qian)萬(wan)人(ren)。同(tong)時(shi)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)、城鎮化進程中
，仍然會有相當數量的農村剩餘勞動力需要轉移就業。

 最(zui)後(hou)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)的(de)複(fu)蘇(su)步(bu)履(lv)艱(jian)難(nan)，新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)的(de)影(ying)響(xiang)還(hai)在(zai)持(chi)續(xu)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)恢(hui)複(fu)的(de)均(jun)衡(heng)性(xing)和(he)協(xie)調(tiao)性(xing)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)。一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)短(duan)期(qi)經(jing)營(ying)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，可(ke)能(neng)會(hui)引(yin)發(fa)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)的(de)波(bo)動(dong)。

 麵對新目標、新挑戰，著力點在哪裏
？

 擴容和提質雙向發力。“擴容”是堅持經濟發展、就業導向

，財政、貨huo幣bi等deng宏hong觀guan政zheng策ce聚ju力li支zhi持chi就jiu業ye，千qian方fang百bai計ji擴kuo大da就jiu業ye容rong量liang。堅jian持chi鼓gu勵li創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye
，支zhi持chi多duo渠qu道dao靈ling活huo就jiu業ye和he新xin就jiu業ye形xing態tai發fa展zhan
，培pei育yu接jie續xu有you力li的de就jiu業ye新xin動dong能neng。“提質”是(shi)推(tui)動(dong)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)提(ti)高(gao)與(yu)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)基(ji)本(ben)同(tong)步(bu)，健(jian)全(quan)覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)，努(nu)力(li)消(xiao)除(chu)就(jiu)業(ye)歧(qi)視(shi)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)婦(fu)女(nv)在(zai)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。

 培訓和服務雙輪驅動。李忠表示，更加重視緩解結構性就業矛盾
，關鍵在職業培訓，“yaofahuizhiyepeixundeqianyinzuoyong，jujiaolaodongzhejinengsuzhitisheng。yeyaofahuijiuyefuwudecujinzuoyong，qianghuagonggongjiuyefuwudedoudibaozhangzhineng，fahuijingyingxingrenliziyuanfuwujigouxiaoneng。”

 保重點和防風險雙側協同。保重點是突出抓好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體的就業

；防風險是統籌發展和安全
，完善就業失業統計監測調查體係，加強大數據等技術應用，切實防範化解規模性失業風險，兜牢民生底線。

 有信心能夠使就業保持穩定態勢

 “‘十四五’時期，總體上還是有信心使就業保持穩定態勢。”高杲說。

 我國經濟長期向好，為促進就業提供重要支撐。

 短期看，我國經濟運行穩中加固
、穩中向好，帶動就業逐步企穩。今年前7月，我國城鎮新增就業822萬人，城鎮調查失業率均值控製在5.2%
，比去年同期下降了0.6個百分點。7月份城鎮調查失業率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個百分點。“我們有信心完成今年年度就業目標任務。”高杲說。

 長期看
，我國已經轉入高質量發展階段，新發展格局加快構建，新型城鎮化、鄉村振興深入推進，勞動者素質也在不斷提高。

 服務業和民營經濟不斷發展壯大，為擴大就業提供廣闊空間。

 服務業範圍廣且新興產業不斷湧現，是吸納就業的蓄水池。民營企業，特別是廣大民營中小微企業、個體工商戶，提供了我國80%以上的就業崗位、90%以上的新增就業，是吸納就業的主力軍。“十四五”時期，國家將積極采取有力措施
，促進現代服務業和先進製造業、現代農業深入融合，支持生產性服務業、生活性服務業多樣化創新發展
，不斷擴大就業容量。

 此外，創業創新和數字經濟加快發展
，為擴大就業提供持續有力的新動能。（記者 陸婭楠）

 來源： 人民日報