前    言

 黨中央、國務院高度重視成渝地區發展。2020 年 1 月 3 日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引。

 成渝地區雙城經濟圈位於“一帶一路”和長江經濟帶交彙處，是西部陸海新通道的起點
，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。區域內生態稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣，是我國西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，在國家發展大局中具有獨特而重要的戰略地位。為加強頂層設計和統籌協調，加快推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈，編製本規劃綱要。

 規劃範圍包括重慶市的中心城區及萬州、涪陵、綦江
、大足
、黔江
、長壽
、江津、合川

、永川、南川、璧山
、銅梁、潼南、榮昌

、梁平、豐都、墊江
、忠縣等 27 個區（縣）以及開州、雲陽的部分地區，四川省的成都
、自貢、瀘州
、德陽、綿陽（除平武縣
、北川縣）、遂寧、內江、樂山、南充、眉山
、宜賓、廣安、達州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等 15 個市

，總麵積 18.5 萬平方公裏

，2019 年常住人口 9600 萬人，地區生產總值近6.3 萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。本規劃綱要是指導當前和今後一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性文件，是製定相關規劃和政策的依據。規劃期至 2025 年，展望到 2035 年。

第一章  規劃背景

 “十三五”以yi來lai，成cheng渝yu地di區qu發fa展zhan駛shi入ru快kuai車che道dao。中zhong心xin城cheng市shi輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong持chi續xu提ti升sheng
，中zhong小xiao城cheng市shi加jia快kuai發fa展zhan，基ji礎chu設she施shi更geng加jia完wan備bei，產chan業ye體ti係xi日ri漸jian完wan善shan
，科ke技ji實shi力li顯xian著zhu增zeng強qiang，內nei需xu空kong間jian不bu斷duan拓tuo展zhan，對dui外wai交jiao往wang功gong能neng進jin一yi步bu強qiang化hua。到dao 2019 年

，地區生產總值年均增長 8%以上，社會消費品零售總額年均增長 10%以上，常住人口城鎮化率超過 60%，鐵路密度達 3.5 公裏/百平方公裏，機場群旅客吞吐量超過 1 億人次
，常住人口規模、地區經濟總量占全國比重持續上升，呈現出重慶和成都雙核相向發展、聯動引領區域高質量發展的良好態勢，已經成為西部地區經濟社會發展
、生態文明建設、改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)重(zhong)要(yao)引(yin)擎(qing)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，成(cheng)渝(yu)地(di)區(qu)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)仍(reng)與(yu)東(dong)部(bu)發(fa)達(da)地(di)區(qu)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)，特(te)別(bie)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)瓶(ping)頸(jing)依(yi)然(ran)明(ming)顯(xian)
，城(cheng)鎮(zhen)規(gui)模(mo)結(jie)構(gou)不(bu)盡(jin)合(he)理(li)，產(chan)業(ye)鏈(lian)分(fen)工(gong)協(xie)同(tong)程(cheng)度(du)不(bu)高(gao)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)偏(pian)弱(ruo)，城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)仍(reng)然(ran)較(jiao)大(da)
，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)，民(min)生(sheng)保(bao)障(zhang)還(hai)存(cun)在(zai)不(bu)少(shao)短(duan)板(ban)。

 當dang今jin世shi界jie正zheng經jing曆li百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge深shen入ru發fa展zhan，國guo際ji分fen工gong體ti係xi麵mian臨lin係xi統tong性xing調tiao整zheng。我wo國guo已yi轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，共gong建jian“一帶一路”、長江經濟帶發展
、西部大開發等重大戰略深入實施
，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為成渝地區新一輪發展賦予了全新優勢、chuangzaolezhongdajiyu。zaizheyangdebeijingxia，tuidongchengyudiqushuangchengjingjiquanjianshe，fuhewoguojingjigaozhiliangfazhandekeguanyaoqiu
，shixinxingshixiacujinquyuxietiaofazhan，xingchengyoushihubu、高質量發展區域經濟布局的重大戰略支撐
，也是構建以國內大循環為主體

、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重大舉措，有利於在西部形成高質量發展的重要增長極

，增強人口和經濟承載力；有助於打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動
、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利於吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，保護長江上遊和西部地區生態環境，增強空間治理和保護能力。

第二章  總體要求

 加強頂層設計和統籌協調
，牢固樹立一體化發展理念， 唱好“雙城記”， 共建經濟圈，合力打造區域協作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用
，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。

第一節  指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神

，堅持黨中央集中統一領導
，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題， 以深化供給側結構性改革為主線，立足構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，圍繞推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用

，引領帶動成渝地區統籌協同發展，促進產業
、renkoujigeleishengchanyaosuheliliudonghegaoxiaojiju，jiakuaixingchenggaigekaifangxindongli，jiakuaisuzaochuangxinfazhanxinyoushi，jiakuaigoujianyuyanhaidiquxiezuohudongxinjumian

，jiakuaituozhancanyuguojihezuoxinkongjian
，tuidongchengyudiquxingchengyoushili、有特色的雙城經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

第二節  主要原則

 ——雙核引領
，區域聯動。提升重慶、成都中心城市綜合能級和國際競爭力，處理好中心和區域的關係，強化協同輻射帶動作用
，以大帶小、加快培育中小城市
，以點帶麵、推動區域均衡發展
，以城帶鄉
、有效促進鄉村振興，形成特色鮮明
、布局合理、集約高效的城市群發展格局。

 ——改革開放
，創新驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong，強qiang化hua改gai革ge的de先xian導dao和he突tu破po作zuo用yong，積ji極ji推tui動dong更geng高gao層ceng次ci開kai放fang。強qiang化hua體ti製zhi創chuang新xin，麵mian向xiang國guo內nei外wai集ji聚ju創chuang新xin資zi源yuan，推tui動dong科ke技ji創chuang新xin應ying用yong與yu產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji深shen度du融rong合he
，構gou建jian協xie同tong創chuang新xin體ti係xi。

 ——生態優先，綠色發展。全麵踐行生態文明理念，強化長江上遊生態大保護，嚴守生態保護紅線

、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線，優化國土空間開發格局，提高用地、用水
、用能效率
，構建綠色低碳的生產生活方式和建設運營模式

，實現可持續發展。

 ——共享包容，改善民生。堅持以人民為中心的發展思想， 增zeng加jia優you質zhi公gong共gong產chan品pin和he服fu務wu供gong給gei，持chi續xu改gai善shan民min生sheng福fu祉zhi，構gou建jian多duo元yuan包bao容rong的de社she會hui治zhi理li格ge局ju
，讓rang改gai革ge發fa展zhan成cheng果guo更geng多duo更geng公gong平ping惠hui及ji人ren民min，提ti高gao人ren民min群qun眾zhong獲huo得de感gan
、幸福感、安全感。

 ——統籌協同，合作共建。堅持“川渝一盤棋”思維，發揮優勢、錯位發展， 優化整合區域資源，加強交通、產業、科技
、環保、民生政策協同對接，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，輻射帶動周邊地區發展，顯著提升區域整體競爭力。

第三節  戰略定位

 尊重客觀規律，發揮比較優勢，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地
、高品質生活宜居地。具有全國影響力的重要經濟中心。依托綜合交通樞紐和立體開放通道
， 提ti高gao參can與yu全quan球qiu資zi源yuan配pei置zhi能neng力li和he整zheng體ti經jing濟ji效xiao率lv，培pei育yu競jing爭zheng優you勢shi突tu出chu的de現xian代dai產chan業ye體ti係xi，發fa展zhan富fu有you巴ba蜀shu特te色se的de多duo元yuan消xiao費fei業ye態tai，打da造zao西xi部bu金jin融rong中zhong心xin、國(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)目(mu)的(de)地(di)，共(gong)建(jian)全(quan)國(guo)重(zhong)要(yao)的(de)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)高(gao)地(di)。具(ju)有(you)全(quan)國(guo)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)。緊(jin)抓(zhua)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)機(ji)遇(yu)，發(fa)揮(hui)科(ke)教(jiao)人(ren)才(cai)和(he)特(te)色(se)產(chan)業(ye)優(you)勢(shi)，推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)
，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)集(ji)成(cheng)
，激(ji)發(fa)各(ge)類(lei)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，打(da)造(zao)全(quan)國(guo)重(zhong)要(yao)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)。

 改革開放新高地。積極推進要素市場化配置、科研體製
、跨行政區經濟社會管理等重點領域改革。依托南向
、西向
、東向大通道，擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，成為區域合作和對外開放典範。

 高品質生活宜居地。大力推進生態文明建設，築牢長江上遊生態屏障， 在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)中(zhong)發(fa)揮(hui)示(shi)範(fan)作(zuo)用(yong)
，促(cu)進(jin)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)，大(da)幅(fu)改(gai)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)

，打(da)造(zao)世(shi)界(jie)級(ji)休(xiu)閑(xian)旅(lv)遊(you)勝(sheng)地(di)和(he)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)樣(yang)板(ban)區(qu)，建(jian)設(she)包(bao)容(rong)和(he)諧(xie)、美麗宜居
、充滿魅力的高品質城市群。

第四節  發展目標

 到 2025 年，成渝地區雙城經濟圈經濟實力
、發展活力、國際影響力大幅提升
，一體化發展水平明顯提高
，區域特色進一步彰顯
，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。

 ——雙城引領的空間格局初步形成。重慶、chengdouzuoweiguojiazhongxinchengshidefazhannengjixianzhutisheng，quyudaidongliheguojijingzhenglimingxianzengqiang。doushiquantongchenghuaqudexianzhutupo，zhongxiaochengshihexianchengfazhantisu，dazhongxiaochengshihexiaochengzhenyoushihubu、分工合理、良性互動、協調發展的城鎮格局初步形成，常住人口城鎮化率達到 66% 左右。

 ——基礎設施聯通水平大幅提升。現代化多層次軌道交通網絡初步建成
， 出渝出川四向通道基本形成
，重慶
、成都間 1 小時可達，鐵路網總規模達到9000 公裏以上、覆蓋全部 20 萬以上人口城市
，航空樞紐地位更加凸顯，長江上遊航運中心和物流中心基本建成
， 5G 網絡實現城鎮和重點場景全覆蓋， 新型基礎設施水平明顯提高
，能源保障能力進一步增強。

 ——現代經濟體係初步形成。區域協同創新體係基本建成， 研發投入強度達到 2.5%左右，科技進步貢獻率達到 63%，科技創新中心核心功能基本形成。優勢產業區域內分工更加合理
、協xie作zuo效xiao率lv大da幅fu提ti升sheng
，初chu步bu形xing成cheng相xiang對dui完wan整zheng的de區qu域yu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian體ti係xi
，呈cheng現xian世shi界jie級ji先xian進jin製zhi造zao業ye集ji群qun雛chu形xing，數shu字zi經jing濟ji蓬peng勃bo發fa展zhan，西xi部bu金jin融rong中zhong心xin初chu步bu建jian成cheng，現xian代dai服fu務wu業ye優you勢shi明ming顯xian增zeng強qiang。

 ——gaigekaifangchengguogengjiafengshuo。zhiduxingjiaoyichengbenmingxianjiangdi，kuaxingzhengquliyigongxianghechengbengongdanjizhibuduanchuangxinwanshan，zuaishengchanyaosuziyouliudongdexingzhengbileihetizhijizhizhangaijibenxiaochu，yingshanghuanjingdadaoguoneiyiliushuiping，tongyikaifangdeshichangtixijibenjianli。zhongqing
、四川自由貿易試驗區等重大開放平台建設取得突破
，協同開放水平顯著提高

，內陸開放戰略高地基本建成，對共建“一帶一路”支撐作用顯著提升。

 ——生(sheng)態(tai)宜(yi)居(ju)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)。生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)格(ge)局(ju)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)
，環(huan)境(jing)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)治(zhi)理(li)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)協(xie)同(tong)監(jian)管(guan)和(he)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)優(you)良(liang)天(tian)數(shu)比(bi)率(lv)達(da)到(dao) 88%， 跨界河流斷麵水質達標率達到95%，河流主要斷麵生態流量滿足程度達到 90%以上，城市開發模式更加集約高效，公共服務便利共享水平明顯提高，精細化治理能力顯著增強。

 到 2035 年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，重慶、成(cheng)都(dou)進(jin)入(ru)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)際(ji)都(dou)市(shi)行(xing)列(lie)，大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)城(cheng)鎮(zhen)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)，具(ju)有(you)全(quan)國(guo)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)，世(shi)界(jie)級(ji)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)優(you)勢(shi)全(quan)麵(mian)形(xing)成(cheng)，現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)趨(qu)於(yu)成(cheng)熟(shu)，融(rong)入(ru)全(quan)球(qiu)的(de)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)，人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)品(pin)質(zhi)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，對(dui)全(quan)國(guo)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)支(zhi)撐(cheng)帶(dai)動(dong)能(neng)力(li)顯(xian)著(zhu)增(zeng)強(qiang)

，成(cheng)為(wei)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)活(huo)躍(yue)增(zeng)長(chang)極(ji)和(he)強(qiang)勁(jin)動(dong)力(li)源(yuan)。