2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體係行動方案》，要(yao)求(qiu)各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。這(zhe)一(yi)方(fang)案(an)的(de)頒(ban)布(bu)具(ju)有(you)曆(li)史(shi)性(xing)意(yi)義(yi)
，標(biao)誌(zhi)著(zhe)我(wo)國(guo)比(bi)較(jiao)完(wan)整(zheng)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)已(yi)經(jing)建(jian)立(li)，正(zheng)向(xiang)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)邁(mai)進(jin)。

 在建設高標準市場體係的過程中
，“放管服”改革起到了關鍵性作用。2015年國務院電視電話會議首次提出“放管服”改革概念
，2020年“十四五”規劃中又明確要求“深化‘放管服’改革，提升政府經濟治理能力”，“放管服”改革在階段性任務部署中逐步深入，始終聚焦於對不適用於市場經濟發展的規製方式進行改革，以推動構建更高標準的市場體係。2021年8月30日
，習近平總書記在主持召開中央全麵深化改革委員會第二十一次會議時進一步強調

，“強化反壟斷
、深入推進公平競爭政策實施
，是完善社會主義市場經濟體製的內在要求。要從構建新發展格局
、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境”。這表明，當前的高標準市場體係構建更加強調製度完備和公平競爭，必然要求“放管服”改革加快推進關鍵環節和重要領域的市場化改革

，以促進有效市場和有為政府的更好結合。

 目前



，“放管服”gaigezaituijinwoguoshichangtixijianshefangmianyiqudexianzhuchengxiao，danjuligaobiaozhunshichangtixidejianshemubiaohaiyouchaju，yixieguanjianxingrenwushangyoudaiwancheng
，zhuyaobaokuo：一是市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)性(xing)製(zhi)度(du)需(xu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)
，以(yi)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)規(gui)製(zhi)效(xiao)率(lv)。我(wo)國(guo)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)脫(tuo)胎(tai)於(yu)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，有(you)一(yi)個(ge)從(cong)強(qiang)經(jing)濟(ji)規(gui)製(zhi)向(xiang)放(fang)鬆(song)規(gui)製(zhi)再(zai)向(xiang)新(xin)興(xing)市(shi)場(chang)發(fa)育(yu)所(suo)需(xu)要(yao)的(de)再(zai)規(gui)製(zhi)的(de)轉(zhuan)換(huan)路(lu)徑(jing)，這(zhe)一(yi)曆(li)史(shi)背(bei)景(jing)導(dao)致(zhi)目(mu)前(qian)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)路(lu)徑(jing)依(yi)賴(lai)下(xia)的(de)低(di)效(xiao)率(lv)規(gui)製(zhi)，一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)的(de)進(jin)入(ru)仍(reng)有(you)顯(xian)性(xing)或(huo)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)，比(bi)如(ru)企(qi)業(ye)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)、投資領域審批環節仍相對冗雜等。二是基礎設施建設投資仍有不足。雖然我國的基礎設施建設水平已經有了快速提升，但基礎設施建設的連通性、係統性依然不足，對產業發展的支撐能力有待進一步提高，以提升在要素集聚、資源優化等方麵的配置效率。三是區qu域yu壁bi壘lei與yu行xing業ye壟long斷duan呈cheng現xian新xin特te征zheng。目mu前qian在zai一yi些xie新xin經jing濟ji領ling域yu出chu現xian了le市shi場chang壟long斷duan等deng不bu正zheng當dang競jing爭zheng的de行xing為wei，部bu分fen企qi業ye獲huo得de壟long斷duan利li潤run的de同tong時shi
，社she會hui的de生sheng產chan者zhe剩sheng餘yu和he消xiao費fei者zhe剩sheng餘yu都dou遭zao受shou了le損sun失shi，這zhe會hui降jiang低di其qi他ta企qi業ye投tou入ru生sheng產chan性xing活huo動dong的de預yu期qi收shou益yi
，最zui終zhong損sun害hai到dao市shi場chang的de競jing爭zheng機ji製zhi與yu創chuang新xin活huo力li。四是部bu分fen領ling域yu的de市shi場chang規gui製zhi體ti係xi尚shang不bu完wan備bei
，規gui製zhi手shou段duan跟gen進jin不bu足zu。科ke技ji創chuang新xin加jia速su了le新xin經jing濟ji新xin業ye態tai新xin模mo式shi的de湧yong現xian，但dan在zai這zhe些xie領ling域yu往wang往wang會hui出chu現xian規gui製zhi真zhen空kong，規gui製zhi手shou段duan跟gen進jin不bu足zu會hui導dao致zhi多duo頭tou規gui製zhi、規製競次、運動式規製的現象
，最終會阻礙市場效率的提升。

 建設高標準市場體係
，必須深入推進“放管服”改革
，尋求有效路徑，更大限度地激發市場活力與社會創造力。具體來說，可采取的路徑主要有以下幾個方麵：

 第一，以行政審批改革降低交易成本，動態完善市場基礎性製度。對dui不bu適shi合he市shi場chang經jing濟ji發fa展zhan和he市shi場chang公gong平ping競jing爭zheng實shi現xian的de審shen批pi方fang式shi進jin行xing改gai革ge，削xue減jian過guo時shi的de審shen批pi規gui則ze與yu程cheng序xu
，降jiang低di製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben，引yin導dao企qi業ye有you序xu進jin入ru或huo退tui出chu市shi場chang，將jiang行xing政zheng審shen批pi改gai革ge的de階jie段duan性xing成cheng果guo與yu“放管服”改革的整體進程形成動態有效銜接
，明確放權的原則與邊界。一方麵

，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)的(de)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)與(yu)準(zhun)則(ze)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)
，豐(feng)富(fu)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)和(he)內(nei)容(rong)層(ceng)次(ci)，通(tong)過(guo)有(you)效(xiao)競(jing)爭(zheng)增(zeng)加(jia)優(you)質(zhi)供(gong)給(gei)，提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)效(xiao)率(lv)。另一方麵
，以現實需求為基礎，探索建立企業電子化登記、歇業登記、撤銷登記、qiangzhituichudengzhidu

，tigaoqiyekaibanjizhuxiaoxiaolv，jiangdizhiduxingjiaoyichengben。zaijijiyindaoqiyejinrushichangdetongshi，wanshanshichangzhutituichudepeitaozhengce。ciwai，jiezhuqukuailianhedashujudengjishu


，jianlizongheshenpixinxixitong
，tishengshenpixiaolv，jianlishenguanhudonghexinxifankuijizhi，chuangxinshangxiabumenjiandeyewupeixunhejishuzhidaomoshi，jianliyewuxietongjizhi，pinghengtongyiguizehegebieguizedexiaoyongchayi，zaizhengfudemubiaoyueshuxiashixianfangquandebianjichanchuzuidahua。

 第二，培育和完善數字要素市場
，構建技術創新的市場導向激勵機製，完善麵向市場的新型數字基礎設施建設體係。一方麵
，在“放管服”改gai革ge進jin程cheng中zhong加jia大da政zheng策ce支zhi持chi
，推tui進jin數shu字zi賦fu能neng的de新xin型xing基ji礎chu設she施shi建jian設she，加jia快kuai培pei育yu數shu字zi要yao素su市shi場chang
，加jia快kuai數shu字zi要yao素su市shi場chang規gui則ze體ti係xi的de建jian立li與yu完wan善shan，合he理li挖wa掘jue數shu字zi資zi源yuan、提(ti)高(gao)數(shu)字(zi)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)數(shu)據(ju)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)和(he)交(jiao)易(yi)定(ding)價(jia)機(ji)製(zhi)，暢(chang)通(tong)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)渠(qu)道(dao)


，促(cu)進(jin)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)與(yu)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，布(bu)局(ju)好(hao)移(yi)動(dong)通(tong)信(xin)
、工業互聯網等新型基礎設施，使其與產業生態協調發展；另一方麵，qiangtiaojishuchuangxindewentidaoxianghefazhandaoxiang，fahuijishushichangzaijichusheshigonggeizhongdepeizhizuoyong
，yijiagexingshiduichuangxinzhutixingchengyouxiaojili，cujinkejichuangxinchengguozhuanhua，yiqiyeweizhuti，zhengheshangxiayouchanyelian，cujinrencai、技(ji)術(shu)與(yu)資(zi)本(ben)要(yao)素(su)的(de)深(shen)度(du)融(rong)合(he)和(he)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)
，構(gou)建(jian)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)的(de)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。注(zhu)重(zhong)做(zuo)好(hao)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)推(tui)進(jin)的(de)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)
，優(you)化(hua)製(zhi)度(du)供(gong)給(gei)，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)的(de)杠(gang)杆(gan)作(zuo)用(yong)，突(tu)出(chu)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)戰(zhan)略(lve)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，激(ji)發(fa)全(quan)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)活(huo)力(li)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)麵(mian)向(xiang)市(shi)場(chang)的(de)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)對(dui)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)外(wai)溢(yi)與(yu)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力(li)
，從(cong)供(gong)給(gei)層(ceng)麵(mian)提(ti)升(sheng)全(quan)行(xing)業(ye)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)及(ji)產(chan)出(chu)水(shui)平(ping)，以(yi)高(gao)標(biao)準(zhun)的(de)市(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)塑(su)造(zao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)格(ge)局(ju)。

 第三
，消除區域轉移及行業流動壁壘，強化新經濟領域的反壟斷規製。打通區域之間、行業之間的要素流動壁壘是要素配置市場化的重要方向，但由於在經濟基礎、資源稟賦、產業結構等方麵存在較大差異
，各地“放管服”改革進程
、改gai革ge成cheng效xiao也ye存cun在zai著zhe較jiao大da差cha異yi，因yin此ci，在zai構gou建jian高gao標biao準zhun市shi場chang體ti係xi的de過guo程cheng中zhong
，中zhong央yang與yu地di方fang政zheng府fu相xiang關guan部bu門men必bi須xu協xie調tiao一yi致zhi，消xiao除chu區qu域yu間jian政zheng策ce性xing壁bi壘lei，維wei護hu公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang秩zhi序xu，引yin導dao地di方fang廢fei除chu妨fang礙ai全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian立li的de相xiang關guan規gui定ding
，打da破po市shi場chang分fen割ge和he區qu域yu壁bi壘lei。同tong時shi，強qiang化hua企qi業ye主zhu體ti責ze任ren擔dan當dang
，既ji支zhi持chi各ge類lei企qi業ye創chuang新xin性xing發fa展zhan，又you注zhu重zhong新xin經jing濟ji模mo式shi發fa展zhan中zhong隱yin含han的de外wai部bu性xing風feng險xian，尤you其qi是shi對dui平ping台tai企qi業ye的de規gui製zhi，要yao與yu時shi俱ju進jin拓tuo展zhan規gui製zhi手shou段duan，增zeng強qiang識shi別bie能neng力li
，規gui範fan企qi業ye競jing爭zheng行xing為wei，防fang止zhi資zi本ben無wu序xu擴kuo張zhang；激(ji)勵(li)新(xin)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)的(de)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)
，發(fa)揮(hui)其(qi)研(yan)發(fa)方(fang)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)，保(bao)護(hu)創(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)的(de)成(cheng)果(guo)

，形(xing)成(cheng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與(yu)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)製(zhi)度(du)性(xing)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)，為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)增(zeng)添(tian)新(xin)動(dong)能(neng)。另(ling)外(wai)，需(xu)重(zhong)視(shi)市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)信(xin)息(xi)化(hua)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)，使(shi)公(gong)平(ping)審(shen)查(zha)成(cheng)為(wei)出(chu)台(tai)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)必(bi)經(jing)流(liu)程(cheng)
，從(cong)源(yuan)頭(tou)上(shang)打(da)破(po)行(xing)政(zheng)性(xing)壟(long)斷(duan)。

 第四，識別並平衡好“放權”的成本與收益，以“放管結合”構建市場規製體係。提ti升sheng對dui冗rong餘yu的de行xing政zheng規gui則ze與yu程cheng序xu的de識shi別bie能neng力li
，權quan衡heng規gui則ze存cun在zai與yu否fou帶dai來lai的de效xiao用yong差cha異yi。高gao標biao準zhun的de市shi場chang規gui製zhi體ti係xi應ying以yi實shi現xian政zheng府fu與yu市shi場chang的de良liang性xing互hu動dong為wei方fang向xiang，行xing政zheng規gui則ze或huo程cheng序xu的de取qu消xiao及ji下xia放fang需xu基ji於yu充chong分fen的de成cheng本ben收shou益yi分fen析xi，權quan力li下xia放fang應ying配pei合he有you效xiao的de事shi中zhong事shi後hou監jian管guan

，及ji時shi發fa現xian不bu適shi用yong的de規gui則ze所suo帶dai來lai的de資zi源yuan錯cuo配pei和he外wai部bu性xing影ying響xiang
，及ji時shi糾jiu正zheng市shi場chang失shi靈ling，將jiang“放”和“管”統一起來，不斷根據反饋信息完善規製體係，提升規製效能，尋求社會淨收益的最大化。具體來講，首先應深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管和“互聯網+監管”，提ti升sheng職zhi能neng部bu門men間jian的de綜zong合he協xie同tong監jian管guan能neng力li
，建jian立li健jian全quan部bu門men協xie同tong機ji製zhi。其qi次ci，構gou建jian以yi信xin用yong為wei基ji礎chu的de分fen級ji分fen類lei監jian管guan
，強qiang化hua信xin用yong約yue束shu，提ti升sheng企qi業ye誠cheng信xin經jing營ying意yi識shi，同tong時shi
，健jian全quan信xin用yong修xiu複fu製zhi度du

，寬kuan嚴yan相xiang濟ji，放fang管guan結jie合he。最zui後hou，充chong分fen發fa揮hui公gong眾zhong監jian督du和he行xing業ye協xie會hui監jian督du的de作zuo用yong，暢chang通tong消xiao費fei者zhe投tou訴su渠qu道dao，健jian全quan信xin息xi透tou明ming公gong示shi製zhi度du
，保bao證zheng市shi場chang的de整zheng體ti性xing，構gou建jian政zheng府fu與yu市shi場chang各ge類lei主zhu體ti多duo元yuan共gong治zhi的de格ge局ju。（作者：張紅鳳、何旭均係山東財經大學教授）

 來源： 光明日報