隨著國務院常務會議明確政策安排和財稅部門發布實施細則，大規模留抵退稅拉開帷幕。作為今年新的組合式稅費支持政策“重頭戲”，這項規模達1.5萬wan億yi元yuan的de減jian負fu措cuo施shi主zhu要yao惠hui及ji哪na些xie市shi場chang主zhu體ti
？如ru何he精jing準zhun落luo實shi到dao位wei？實shi施shi退tui稅shui會hui不bu會hui給gei地di方fang財cai政zheng帶dai來lai減jian收shou？一yi係xi列lie有you針zhen對dui性xing的de政zheng策ce措cuo施shi，正zheng在zai推tui動dong這zhe項xiang重zhong大da部bu署shu落luo地di生sheng效xiao，為wei穩wen定ding宏hong觀guan經jing濟ji大da盤pan提ti供gong強qiang力li支zhi撐cheng。

 優先支持小微企業

 “今年實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元。其中
，實行大規模退稅是主要措施，全年留抵退稅約1.5萬億元。”3月23日，財政部副部長許宏才在國務院新聞辦舉行的吹風會上表示。

 近年來
，我國實施的稅費支持政策主要包括減稅
、免稅、緩稅、降費等
，留抵退稅政策的推出，受到社會高度關注。“在已連續多年實施大規模減稅降費的情況下

，通過降低稅率、suoxiaoshuijidefangshijinxingjianshuikongjianjiaoxiao。zengzhishuiliudituishuibujinnengzhijiehuanjieqiyexianjinliuyali
，haiyouliyuwanshanzengzhishuizhidu
，youxiaoyingduijingjixiaxingyali，dadaoyijuduoyingdexiaoguo。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬說。

 我國對增值稅留抵稅額的處理，在2018年以前主要是結轉下期抵扣，2019年nian以yi後hou對dui先xian進jin製zhi造zao業ye增zeng量liang留liu抵di稅shui額e予yu以yi全quan部bu退tui稅shui
，對dui於yu其qi他ta行xing業ye設she定ding了le一yi定ding條tiao件jian
，滿man足zu條tiao件jian的de增zeng量liang留liu抵di稅shui額e按an一yi定ding比bi例li退tui稅shui。馮feng俏qiao彬bin認ren為wei，在zai此ci過guo程cheng中zhong累lei積ji的de較jiao大da規gui模mo留liu抵di稅shui額e，成cheng為wei今jin年nian助zhu企qi紓shu困kun的de發fa力li點dian。

 “今年實施大規模留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進增量留抵退稅製度
，是對此前增值稅改革的深化和持續推進。”許宏才說。

 根據部署，今年實施的大規模留抵退稅，優先支持小微企業

，重點支持製造業等行業。對所有符合條件的小微企業
、個體工商戶以及製造業
、科學研究和技術服務業
、電力熱力燃氣及水生產和供應業
、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等行業的留抵稅額全部退還到位。

 “今年大規模留抵退稅對小微企業和製造業等重點行業是重大利好
，特別是對於投資規模大、曆史資金沉澱額高的企業，此次存量、增量一並退稅
，直接增加了現金流，有效激發企業活力、增強內生動力
，有利於推動經濟平穩健康發展，對資本市場也釋放出積極信號。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

 中央提供財力保障

 實施留抵退稅會對地方財政造成減收，為確保退稅及時退付、“三保”足額保障，中央提供堅實的財力支持。財政部在按現行稅製負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。3月21日
，首批用於支持小微企業留抵退稅的轉移支付4000億元已提前下達。

 許宏才表示

，中央對地方補助比例平均超過82%，通過實施一係列政策措施，縣區落實新增留抵退稅和其他減稅降費的實際減收預計能夠補齊，有力保障縣區財政平穩運行。

 馮俏彬分析，今年1.5萬億元的退稅，按照增值稅中央與地方五五分成的規則，本應各自承擔一半的退稅額
，“但dan目mu前qian我wo國guo地di方fang財cai力li不bu均jun衡heng，不bu少shao地di方fang有you現xian實shi困kun難nan。中zhong央yang財cai政zheng加jia大da轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du，目mu的de就jiu是shi確que保bao退tui稅shui減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce不bu折zhe不bu扣kou落luo地di，同tong時shi避bi免mian實shi施shi大da規gui模mo退tui稅shui對dui地di方fang財cai政zheng運yun行xing、公共服務等帶來影響”。

 據悉，財政部明確了專項資金分配備案、預算下達、資金調撥等管理要求，將專項資金納入直達資金範圍
，實行動態監控，既確保及時足額退付留抵退稅資金

，也防止專項資金閑置挪用。

 留抵退稅金額較大，存在企業騙稅風險。對此，國家稅務總局副局長王道樹表示，稅務部門將進一步加大工作力度，在確保規範、高效、快捷地為納稅人辦理留抵退稅的同時，嚴密防範和嚴厲打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為
，為留抵退稅工作順利實施保駕護航。

 “針對今年留抵退稅加力擴圍的實際，我們將依托稅收大數據，嚴格加強對增值稅留抵退稅申請的審核，進一步完善以‘信用+風險’為基礎的新型動態精準監管機製和留抵退稅風險防控體係，開展事前
、事中、事後掃描監控，及時發現風險疑點，根據風險等級采取差異化風險應對，做到留抵退稅管理跟得上、風險防得住。”王道樹說。

 管好用好退稅資金，直接關係到政策紅利能否有效發揮。馮俏彬認為：“一方麵，要依托財政資金直達機製
，加強資金監管
，做好資金調度；另一方麵
，要用好稅收大數據，堅決打擊騙稅

、騙補等不法行為
，特別是防止一些企業虛開增值稅發票和個別地方虛增退稅資金，保證留抵退稅工作有序進行”。

 確保紅利直達企業

 根據部署
，對所有行業的小微企業、按一般計稅方式納稅的個體工商戶
，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業4月份集中退還，小型企業5月份

、6月份退還
；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。對製造業等行業企業的存量留抵稅額，7月1日開始辦理全額退還，年底前完成
；增量留抵稅額也要從4月1日起按月全額退還。

 麵對規模體量大、覆蓋主體多、工作鏈條長、時間要求緊等挑戰，如何有效把各項措施精準落實到位，讓廣大企業及時充分享受政策紅利？近日，財政部、國guo家jia稅shui務wu總zong局ju緊jin鑼luo密mi鼓gu部bu署shu，聯lian合he發fa布bu了le進jin一yi步bu加jia大da增zeng值zhi稅shui期qi末mo留liu抵di退tui稅shui政zheng策ce實shi施shi力li度du的de公gong告gao，稅shui務wu總zong局ju發fa布bu征zheng管guan配pei套tao文wen件jian，明ming確que一yi係xi列lie實shi施shi細xi則ze和he操cao作zuo辦ban法fa。

 為確保留抵退稅政策落實落細，宣傳輔導必須全程跟進。王道樹介紹，稅務部門將在4月1日(ri)前(qian)利(li)用(yong)電(dian)子(zi)稅(shui)務(wu)局(ju)提(ti)示(shi)提(ti)醒(xing)等(deng)方(fang)式(shi)，完(wan)成(cheng)麵(mian)向(xiang)納(na)稅(shui)人(ren)的(de)第(di)一(yi)輪(lun)全(quan)覆(fu)蓋(gai)政(zheng)策(ce)宣(xuan)傳(chuan)，並(bing)做(zuo)到(dao)精(jing)準(zhun)輔(fu)導(dao)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)適(shi)時(shi)開(kai)展(zhan)多(duo)輪(lun)次(ci)答(da)疑(yi)解(jie)難(nan)輔(fu)導(dao)。

 同時，聚焦關鍵時間節點，在4月30日、6月30日前，集中辦理微型
、小微企業存量留抵退稅，不折不扣兌現小微企業6月底前退還存量留抵稅額的承諾；在9月30日、12月31日前
，集中辦理中型
、大型企業存量留抵退稅
，確保切實完成既定工作目標。“按照不同規模的企業分批有序地安排存量退稅款退稅
，體現出對中小微企業給予重點扶持。”李旭紅說。

 “稅務部門將進一步優化退稅流程，對符合政策條件、低風險的納稅人

，簡化退稅審核程序，提高辦理效率，做到申請即辦、高效退稅。目前各項工作進展順利
，我們有信心在4月1日前完成相關準備工作
，確保納稅人按時享受。”王道樹說。（記者 曾金華）

 來源： 經濟日報