中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見

（2022年3月25日）

 建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。為從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場
，現提出如下意見。

 一
、總體要求

 （一）指導思想。yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，quanmianguanchedangdeshijiudaheshijiujieliciquanhuijingshen，hongyangweidajiandangjingshen，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，wanzheng、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian
，jiakuaigoujianxinfazhangeju，quanmianshenhuagaigekaifang，jianchichuangxinqudongfazhan，tuidonggaozhiliangfazhan
，jianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，yimanzurenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyaoweigenbenmude，tongchoufazhanheanquan，chongfenfahuifazhideyinling、規範、保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)規(gui)則(ze)
，打(da)破(po)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)和(he)市(shi)場(chang)分(fen)割(ge)，打(da)通(tong)製(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)關(guan)鍵(jian)堵(du)點(dian)

，促(cu)進(jin)商(shang)品(pin)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)在(zai)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)內(nei)暢(chang)通(tong)流(liu)動(dong)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)高(gao)效(xiao)規(gui)範(fan)

、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全麵推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體係、構建高水平社會主義市場經濟體製提供堅強支撐。

 （二）工作原則

 ——立足內需，暢通循環。以高質量供給創造和引領需求
，使生產
、分配
、流通、消費各環節更加暢通
，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程。

 ——立破並舉
，完善製度。congzhidujianshezheyan，mingquejieduanxingmubiaoyaoqiu，yachatuijintongyishichangjianshe，tongshijianchiwentidaoxiang，zhelijiejuetuchumaodunhewenti
，jiakuaiqinglifeichufangaitongyishichanghegongpingjingzhengdegezhongguidinghezuofa
，pochugezhongfengbixiaoshichang
、自我小循環。

 ——有效市場，有為政府。堅持市場化、法fa治zhi化hua原yuan則ze，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong
，強qiang化hua競jing爭zheng政zheng策ce基ji礎chu地di位wei，加jia快kuai轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng，用yong足zu用yong好hao超chao大da規gui模mo市shi場chang優you勢shi，讓rang需xu求qiu更geng好hao地di引yin領ling優you化hua供gong給gei，讓rang供gong給gei更geng好hao地di服fu務wu擴kuo大da需xu求qiu，以yi統tong一yi大da市shi場chang集ji聚ju資zi源yuan、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。

 ——係統協同，穩妥推進。不斷提高政策的統一性、規則的一致性
、執行的協同性
，科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機製建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管並重，提升政府監管效能，增強在開放環境中動態維護市場穩定、經濟安全的能力，有序擴大統一大市場的影響力和輻射力。

 （三）主要目標

 ——持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。發揮市場促進競爭、深化分工等優勢，進一步打通市場效率提升、勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大
、供給質量提升、需求優化升級之間的通道

，努力形成供需互促、產銷並進、暢通高效的國內大循環
，擴大市場規模容量，不斷培育發展強大國內市場，保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力。

 ——加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。以(yi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)需(xu)求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)
，力(li)行(xing)簡(jian)政(zheng)之(zhi)道(dao)，堅(jian)持(chi)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)，公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)監(jian)管(guan)，持(chi)續(xu)優(you)化(hua)服(fu)務(wu)，加(jia)快(kuai)打(da)造(zao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)國(guo)際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)地(di)區(qu)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)為(wei)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)投(tou)資(zi)興(xing)業(ye)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)生(sheng)態(tai)。

 ——進一步降低市場交易成本。發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)和(he)集(ji)聚(ju)效(xiao)應(ying)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)反(fan)壟(long)斷(duan)反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)，破(po)除(chu)妨(fang)礙(ai)各(ge)種(zhong)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)和(he)商(shang)品(pin)服(fu)務(wu)流(liu)通(tong)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，降(jiang)低(di)製(zhi)度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)。促(cu)進(jin)現(xian)代(dai)流(liu)通(tong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，降(jiang)低(di)全(quan)社(she)會(hui)流(liu)通(tong)成(cheng)本(ben)。

 ——促進科技創新和產業升級。fahuichaodaguimoshichangjuyoufengfuyingyongchangjinghefangdachuangxinshouyideyoushi，tongguoshichangxuqiuyindaochuangxinziyuanyouxiaopeizhi，cujinchuangxinyaosuyouxuliudonghehelipeizhi，wanshancujinzizhuchuangxinchengguoshichanghuayingyongdetizhijizhi
，zhichengkejichuangxinhexinxingchanyefazhan。

 ——培育參與國際競爭合作新優勢。yiguoneidaxunhuanhetongyidashichangweizhicheng，youxiaoliyongquanqiuyaosuheshichangziyuan
，shiguoneishichangyuguojishichanggenghaoliantong。tuidongzhiduxingkaifang，zengqiangzaiquanqiuchanyeliangongyinglianchuangxinlianzhongdeyingxiangli

，tishengzaiguojijingjizhilizhongdehuayuquan。

 二、強化市場基礎製度規則統一

 （四）完善統一的產權保護製度。完(wan)善(shan)依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)保(bao)護(hu)各(ge)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)產(chan)權(quan)的(de)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)。健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)的(de)涉(she)產(chan)權(quan)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)司(si)法(fa)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)執(zhi)法(fa)領(ling)域(yu)涉(she)產(chan)權(quan)強(qiang)製(zhi)措(cuo)施(shi)規(gui)則(ze)和(he)程(cheng)序(xu)
，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)和(he)統(tong)一(yi)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)
、sifacaipanbiaozhun，jianquanxingzhengzhifayuxingshisifashuangxiangxianjiejizhi
，yifabaohuqiyechanquanjiqiyejiarenshencaichananquan。tuidongzhishichanquansusongzhiduchuangxin
，wanshanzhishichanquanfayuankuaquyuguanxiazhidu，changtongzhishichanquansusongyuzhongcai、調解的對接機製。

 （五）實行統一的市場準入製度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負麵清單，維護市場準入負麵清單製度的統一性、嚴肅性、權(quan)威(wei)性(xing)。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)效(xiao)能(neng)評(ping)估(gu)指(zhi)標(biao)，穩(wen)步(bu)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)效(xiao)能(neng)評(ping)估(gu)。依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)工(gong)作(zuo)，建(jian)立(li)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)數(shu)據(ju)標(biao)準(zhun)和(he)企(qi)業(ye)名(ming)稱(cheng)自(zi)主(zhu)申(shen)報(bao)行(xing)業(ye)字(zi)詞(ci)庫(ku)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)經(jing)營(ying)範(fan)圍(wei)登(deng)記(ji)的(de)統(tong)一(yi)表(biao)述(shu)。製(zhi)定(ding)全(quan)國(guo)通(tong)用(yong)性(xing)資(zi)格(ge)清(qing)單(dan)
，統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)評(ping)價(jia)程(cheng)序(xu)及(ji)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，提(ti)升(sheng)全(quan)國(guo)互(hu)通(tong)互(hu)認(ren)互(hu)用(yong)效(xiao)力(li)。

 （六）維護統一的公平競爭製度。堅持對各類市場主體一視同仁、平ping等deng對dui待dai。健jian全quan公gong平ping競jing爭zheng製zhi度du框kuang架jia和he政zheng策ce實shi施shi機ji製zhi，建jian立li公gong平ping競jing爭zheng政zheng策ce與yu產chan業ye政zheng策ce協xie調tiao保bao障zhang機ji製zhi，優you化hua完wan善shan產chan業ye政zheng策ce實shi施shi方fang式shi。健jian全quan反fan壟long斷duan法fa律lv規gui則ze體ti係xi，加jia快kuai推tui動dong修xiu改gai反fan壟long斷duan法fa
、反fan不bu正zheng當dang競jing爭zheng法fa
，完wan善shan公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha製zhi度du，研yan究jiu重zhong點dian領ling域yu和he行xing業ye性xing審shen查zha規gui則ze
，健jian全quan審shen查zha機ji製zhi，統tong一yi審shen查zha標biao準zhun
，規gui範fan審shen查zha程cheng序xu
，提ti高gao審shen查zha效xiao能neng。

 （七）健全統一的社會信用製度。編製出台全國公共信用信息基礎目錄
，完善信用信息標準
，建立公共信用信息同金融信息共享整合機製，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別
、quanguosuoyouquyudexinyongxinxiwangluo。jianlijianquanyixinyongweijichudexinxingjianguanjizhi，quanmiantuiguangxinyongchengnuozhidu，jianliqiyexinyongzhuangkuangzonghepingjiatixi
，yixinyongfengxianweidaoxiangyouhuapeizhijianguanziyuan，yifayiguibianzhichutaiquanguoshixinchengjiecuoshijichuqingdan。jianquanshouxinjiliheshixinchengjiejizhi
，jiangshixinchengjiehechengzhifubaixiangjiehe。wanshanxinyongxiufujizhi。jiakuaituijinshehuixinyonglifa。

 三、推進市場設施高標準聯通

 （八）建設現代流通網絡。優(you)化(hua)商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)布(bu)局(ju)，加(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)化(hua)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)
，形(xing)成(cheng)更(geng)多(duo)商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)新(xin)平(ping)台(tai)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)。推(tui)動(dong)國(guo)家(jia)物(wu)流(liu)樞(shu)紐(niu)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)，推(tui)廣(guang)標(biao)準(zhun)化(hua)托(tuo)盤(pan)帶(dai)板(ban)運(yun)輸(shu)模(mo)式(shi)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)第(di)三(san)方(fang)物(wu)流(liu)
，支(zhi)持(chi)數(shu)字(zi)化(hua)第(di)三(san)方(fang)物(wu)流(liu)交(jiao)付(fu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)第(di)三(san)方(fang)物(wu)流(liu)產(chan)業(ye)科(ke)技(ji)和(he)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)有(you)全(quan)球(qiu)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)和(he)供(gong)應(ying)鏈(lian)企(qi)業(ye)
，促(cu)進(jin)全(quan)社(she)會(hui)物(wu)流(liu)降(jiang)本(ben)增(zeng)效(xiao)。加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)物(wu)流(liu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)災(zai)害(hai)高(gao)風(feng)險(xian)區(qu)域(yu)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)設(she)施(shi)、物流站點等設防水平和承災能力，積極防範糧食、能neng源yuan等deng重zhong要yao產chan品pin供gong應ying短duan缺que風feng險xian。完wan善shan國guo家jia綜zong合he立li體ti交jiao通tong網wang，推tui進jin多duo層ceng次ci一yi體ti化hua綜zong合he交jiao通tong樞shu紐niu建jian設she，推tui動dong交jiao通tong運yun輸shu設she施shi跨kua區qu域yu一yi體ti化hua發fa展zhan。建jian立li健jian全quan城cheng鄉xiang融rong合he

、區域聯通、安全高效的電信
、能源等基礎設施網絡。

 （九）完善市場信息交互渠道。tongyichanquanjiaoyixinxifabujizhi，shixianquanguochanquanjiaoyishichangliantong。youhuaxingyegonggaogongshidengzhongyaoxinxifabuqudao，tuidonggelingyushichanggonggongxinxihutonggongxiang。youhuashichangzhutixinxigongshi，bianlishichangzhutixinxihulianhutong。tuijintongleixingjitongmudexinxirenzhengpingtaitongyijiekoujianshe

，wanshanjiekoubiaozhun，cujinshichangxinxiliudonghegaoxiaoshiyong。yifagongkaishichangzhuti
、投資項目
、產量
、產能等信息，引導供需動態平衡。

 （十）推動交易平台優化升級。深化公共資源交易平台整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平台體係的標準和方式。堅持應進必進的原則要求，落實和完善“管辦分離”製zhi度du，將jiang公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi平ping台tai覆fu蓋gai範fan圍wei擴kuo大da到dao適shi合he以yi市shi場chang化hua方fang式shi配pei置zhi的de各ge類lei公gong共gong資zi源yuan，加jia快kuai推tui進jin公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi全quan流liu程cheng電dian子zi化hua
，積ji極ji破po除chu公gong共gong資zi源yuan交jiao易yi領ling域yu的de區qu域yu壁bi壘lei。加jia快kuai推tui動dong商shang品pin市shi場chang數shu字zi化hua改gai造zao和he智zhi能neng化hua升sheng級ji，鼓gu勵li打da造zao綜zong合he性xing商shang品pin交jiao易yi平ping台tai。加jia快kuai推tui進jin大da宗zong商shang品pin期qi現xian貨huo市shi場chang建jian設she
，不bu斷duan完wan善shan交jiao易yi規gui則ze。鼓gu勵li交jiao易yi平ping台tai與yu金jin融rong機ji構gou、中介機構合作
，依法發展涵蓋產權界定
、價格評估
、擔保、保險等業務的綜合服務體係。

 四、打造統一的要素和資源市場

 （十一）健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地
，實行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標、補充耕地指標跨區域交易機製。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規範的人力資源市場體係
，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

 （十二）加快發展統一的資本市場。統(tong)一(yi)動(dong)產(chan)和(he)權(quan)利(li)擔(dan)保(bao)登(deng)記(ji)，依(yi)法(fa)發(fa)展(zhan)動(dong)產(chan)融(rong)資(zi)。強(qiang)化(hua)重(zhong)要(yao)金(jin)融(rong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)與(yu)統(tong)籌(chou)監(jian)管(guan)，統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)標(biao)準(zhun)
，健(jian)全(quan)準(zhun)入(ru)管(guan)理(li)。選(xuan)擇(ze)運(yun)行(xing)安(an)全(quan)規(gui)範(fan)、fengxianguanlinenglijiaoqiangdequyuxingguquanshichang
，kaizhanzhiduheyewuchuangxinshidian

，jiaqiangquyuxingguquanshichanghequanguoxingzhengquanshichangbankuaijiandehezuoxianjie。tuidongzhaiquanshichangjichusheshihulianhutong，shixianzhaiquanshichangyaosuziyouliudong。fazhangongyinglianjinrong，tigongzhidageliutonghuanjiejingyingzhutidejinrongchanpin。jiadaduizibenshichangdejiandulidu，jianquanquanzeqingxi、分工明確、運行順暢的監管體係
，築牢防範係統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟

，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”
，防止資本無序擴張。

 （十三）加快培育統一的技術和數據市場。jianlijianquanquanguoxingjishujiaoyishichang，wanshanzhishichanquanpingguyujiaoyijizhi，tuidonggedijishujiaoyishichanghulianhutong。wanshankejiziyuangongxiangfuwutixi，gulibutongquyuzhijiankejixinxijiaoliuhudong
，tuidongzhongdakeyanjichusheshiheyiqishebeikaifanggongxiang，jiadakejilingyuguojihezuolidu。jiakuaipeiyushujuyaosushichang，jianlijianquanshujuanquan、權利保護、跨境傳輸管理

、交易流通
、開放共享、安全認證等基礎製度和標準規範，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。

 （十四）建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務
，有序推進全國能源市場建設。在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體係
，規範油氣交易中心建設，優化交易場所

、交jiao割ge庫ku等deng重zhong點dian基ji礎chu設she施shi布bu局ju。推tui動dong油you氣qi管guan網wang設she施shi互hu聯lian互hu通tong並bing向xiang各ge類lei市shi場chang主zhu體ti公gong平ping開kai放fang。穩wen妥tuo推tui進jin天tian然ran氣qi市shi場chang化hua改gai革ge
，加jia快kuai建jian立li統tong一yi的de天tian然ran氣qi能neng量liang計ji量liang計ji價jia體ti係xi。健jian全quan多duo層ceng次ci統tong一yi電dian力li市shi場chang體ti係xi
，研yan究jiu推tui動dong適shi時shi組zu建jian全quan國guo電dian力li交jiao易yi中zhong心xin。進jin一yi步bu發fa揮hui全quan國guo煤mei炭tan交jiao易yi中zhong心xin作zuo用yong，推tui動dong完wan善shan全quan國guo統tong一yi的de煤mei炭tan交jiao易yi市shi場chang。

 （十五）培育發展全國統一的生態環境市場。依托公共資源交易平台，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，實行統一規範的行業標準
、交易監管機製。推進排汙權、用能權市場化交易，探索建立初始分配
、有償使用

、市場交易
、糾紛解決、配套服務等製度。推動綠色產品認證與標識體係建設，促進綠色生產和綠色消費。

 五
、推進商品和服務市場高水平統一

 （十六）健全商品質量體係。建立健全質量分級製度，廣泛開展質量管理體係升級行動，加強全供應鏈
、全產業鏈
、產品全生命周期管理。深化質量認證製度改革，支持社會力量開展檢驗檢測業務，探索推進計量區域中心、國guo家jia產chan品pin質zhi量liang檢jian驗yan檢jian測ce中zhong心xin建jian設she，推tui動dong認ren證zheng結jie果guo跨kua行xing業ye跨kua區qu域yu互hu通tong互hu認ren。推tui動dong重zhong點dian領ling域yu主zhu要yao消xiao費fei品pin質zhi量liang標biao準zhun與yu國guo際ji接jie軌gui，深shen化hua質zhi量liang認ren證zheng國guo際ji合he作zuo互hu認ren，實shi施shi產chan品pin傷shang害hai監jian測ce和he預yu防fang幹gan預yu，完wan善shan質zhi量liang統tong計ji監jian測ce體ti係xi。推tui進jin內nei外wai貿mao產chan品pin同tong線xian同tong標biao同tong質zhi。進jin一yi步bu鞏gong固gu拓tuo展zhan中zhong國guo品pin牌pai日ri活huo動dong等deng品pin牌pai發fa展zhan交jiao流liu平ping台tai
，提ti高gao中zhong國guo品pin牌pai影ying響xiang力li和he認ren知zhi度du。

 （十七）完善標準和計量體係。優化政府頒布標準與市場自主製定標準結構
，對國家標準和行業標準進行整合精簡。強化標準驗證、實施、監督
，健全現代流通
、大數據、人工智能
、區塊鏈
、第五代移動通信（5G）
、物聯網、儲能等領域標準體係。深入開展人工智能社會實驗
，推動製定智能社會治理相關標準。推動統一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識製度。加快製定麵部識別、指靜脈
、虹膜等智能化識別係統的全國統一標準和安全規範。緊貼戰略性新興產業、高新技術產業
、先xian進jin製zhi造zao業ye等deng重zhong點dian領ling域yu需xu求qiu，突tu破po一yi批pi關guan鍵jian測ce量liang技ji術shu，研yan製zhi一yi批pi新xin型xing標biao準zhun物wu質zhi
，不bu斷duan完wan善shan國guo家jia計ji量liang體ti係xi。促cu進jin內nei外wai資zi企qi業ye公gong平ping參can與yu我wo國guo標biao準zhun化hua工gong作zuo

，提ti高gao標biao準zhun製zhi定ding修xiu訂ding的de透tou明ming度du和he開kai放fang度du。開kai展zhan標biao準zhun、計量等國際交流合作。加強標準必要專利國際化建設，積極參與並推動國際知識產權規則形成。

 （十八）全麵提升消費服務質量。gaishanxiaofeihuanjing，qianghuaxiaofeizhequanyibaohu。jiakuaiwanshanbingyangezhixingquexianchanpinzhaohuizhidu，tuidongkuaguokuadiqujingyingdeshichangzhutiweixiaofeizhetigongtongyibianjiedeshouhoufuwu，jinyibuchangtongshangpinyidi
、異yi店dian退tui換huan貨huo通tong道dao，提ti升sheng消xiao費fei者zhe售shou後hou體ti驗yan。暢chang通tong消xiao費fei者zhe投tou訴su舉ju報bao渠qu道dao，優you化hua消xiao費fei糾jiu紛fen解jie決jue流liu程cheng與yu反fan饋kui機ji製zhi
，探tan索suo推tui進jin消xiao費fei者zhe權quan益yi保bao護hu工gong作zuo部bu門men間jian銜xian接jie聯lian動dong機ji製zhi。建jian立li完wan善shan消xiao費fei投tou訴su信xin息xi公gong示shi製zhi度du
，促cu進jin消xiao費fei糾jiu紛fen源yuan頭tou治zhi理li。完wan善shan服fu務wu市shi場chang預yu付fu式shi消xiao費fei管guan理li辦ban法fa。圍wei繞rao住zhu房fang
、教育培訓
、醫療衛生
、養老托育等重點民生領域
，推動形成公開的消費者權益保護事項清單
，完善糾紛協商處理辦法。

 六、推進市場監管公平統一

 （十九）健全統一市場監管規則。jiaqiangshichangjianguanxingzhenglifagongzuo，wanshanshichangjianguanchengxu，jiaqiangshichangjianguanbiaozhunhuaguifanhuajianshe，yifagongkaijianguanbiaozhunheguize，zengqiangshichangjianguanzhiduhezhengcedewendingxing、可預期性。對食品藥品安全等直接關係群眾健康和生命安全的重點領域，落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰
、最嚴肅問責。對互聯網醫療
、線上教育培訓、zaixianyuledengxinyetai
，tuijinxianshangxianxiayitihuajianguan。jiaqiangduigongchengjianshelingyutongyigongzhengjianguan，yijiyifayanlizhachuweijiweifaxingwei。qianghuazhongyaogongyechanpinfengxianjiancehejianduchouzha，ducuqiyeluoshizhilianganquanzhutizeren。chongfenfahuixingyexiehuishanghuizuoyong
，jianliyouxiaodezhengqigoutongjizhi，xingchengzhengfujianguan、平台自律

、行業自治
、社會監督的多元治理新模式。

 （二十）強化統一市場監管執法。推進維護統一市場綜合執法能力建設
，加強知識產權保護
、反壟斷
、反fan不bu正zheng當dang競jing爭zheng執zhi法fa力li量liang。強qiang化hua部bu門men聯lian動dong，建jian立li綜zong合he監jian管guan部bu門men和he行xing業ye監jian管guan部bu門men聯lian動dong的de工gong作zuo機ji製zhi，統tong籌chou執zhi法fa資zi源yuan，減jian少shao執zhi法fa層ceng級ji，統tong一yi執zhi法fa標biao準zhun和he程cheng序xu，規gui範fan執zhi法fa行xing為wei，減jian少shao自zi由you裁cai量liang權quan
，促cu進jin公gong平ping公gong正zheng執zhi法fa，提ti高gao綜zong合he執zhi法fa效xiao能neng，探tan索suo在zai有you關guan行xing業ye領ling域yu依yi法fa建jian立li授shou權quan委wei托tuo監jian管guan執zhi法fa方fang式shi。鼓gu勵li跨kua行xing政zheng區qu域yu按an規gui定ding聯lian合he發fa布bu統tong一yi監jian管guan政zheng策ce法fa規gui及ji標biao準zhun規gui範fan，積ji極ji開kai展zhan聯lian動dong執zhi法fa，創chuang新xin聯lian合he監jian管guan模mo式shi，加jia強qiang調tiao查zha取qu證zheng和he案an件jian處chu置zhi合he作zuo。

 （二十一）全麵提升市場監管能力。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”

、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，提升市場監管政務服務、網絡交易監管

、消費者權益保護
、重點產品追溯等方麵跨省通辦
、共享協作的信息化水平。建立健全跨行政區域網絡監管協作機製，鼓勵行業協會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監督評議。對新業態新模式堅持監管規範和促進發展並重，及時補齊法規和標準空缺。

 七
、進一步規範不當市場競爭和市場幹預行為

 （二十二）著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規則
，健全經營者集中分類分級反壟斷審查製度。破除平台企業數據壟斷等問題
，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限製競爭。加強對金融、傳媒、科技
、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率，強化壟斷風險識別、預警
、防範。穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管。加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。

 （二十三）依法查處不正當競爭行為。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業和領域
，加強全鏈條競爭監管執法
，以公正監管保障公平競爭。加強對平台經濟、共(gong)享(xiang)經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)領(ling)域(yu)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)的(de)規(gui)製(zhi)
，整(zheng)治(zhi)網(wang)絡(luo)黑(hei)灰(hui)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)，治(zhi)理(li)新(xin)型(xing)網(wang)絡(luo)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)。健(jian)全(quan)跨(kua)部(bu)門(men)跨(kua)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)的(de)反(fan)不(bu)正(zheng)當(dang)競(jing)爭(zheng)執(zhi)法(fa)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)
、協作聯動機製，提高執法的統一性、權威性、協調性。構建跨行政區域的反不正當競爭案件移送
、執法協助、聯合執法機製，針對新型、疑難
、典型案件暢通會商渠道
、互通裁量標準。

 （二十四）破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重複建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割
、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全麵清理歧視外資企業和外地企業、實shi行xing地di方fang保bao護hu的de各ge類lei優you惠hui政zheng策ce，對dui新xin出chu台tai政zheng策ce嚴yan格ge開kai展zhan公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha。加jia強qiang地di區qu間jian產chan業ye轉zhuan移yi項xiang目mu協xie調tiao合he作zuo，建jian立li重zhong大da問wen題ti協xie調tiao解jie決jue機ji製zhi
，推tui動dong產chan業ye合he理li布bu局ju、分(fen)工(gong)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)區(qu)持(chi)續(xu)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)活(huo)動(dong)，防(fang)止(zhi)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)惡(e)性(xing)競(jing)爭(zheng)行(xing)為(wei)，以(yi)優(you)質(zhi)的(de)製(zhi)度(du)供(gong)給(gei)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)吸(xi)引(yin)更(geng)多(duo)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)。

 （二十五）清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。除法律法規明確規定外
，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限製商品服務、要素資源自由流動。不得以備案、注冊
、年檢
、認定
、認證、指定
、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。不得在資質認定
、業務許可等方麵
，對外地企業設定明顯高於本地經營者的資質要求、技術要求、檢驗標準或評審標準。清理規範行政審批、許可、beiandengzhengwufuwushixiangdeqianzhitiaojianheshenpibiaozhun，budejiangzhengwufuwushixiangzhuanweizhongjiefuwushixiang，meiyoufalvfaguiyijubudezaizhengwufuwuqianyaoqiuqiyezixingjiance、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等

，不得搞變相審批、有償服務。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

 （二十六）持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。製定招標投標和政府采購製度規則要嚴格按照國家有關規定進行公平競爭審查
、合法性審核。招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌

、零部件、原產地、供應商
，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格
、技術、商務條件等。不得違法限定投標人所在地、所有製形式
、組織形式
，或者設定其他不合理的條件以排斥、限製經營者參與投標采購活動。深入推進招標投標全流程電子化
，加快完善電子招標投標製度規則
、技術標準，推動優質評標專家等資源跨地區跨行業共享。

 八、組織實施保障

 （二十七）加強黨的領導。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)對(dui)於(yu)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)，切(qie)實(shi)把(ba)思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)上(shang)來(lai)，做(zuo)到(dao)全(quan)國(guo)一(yi)盤(pan)棋(qi)
，統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，暢(chang)通(tong)大(da)循(xun)環(huan)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。

 （二十八）完善激勵約束機製。探索研究全國統一大市場建設標準指南，對積極推動落實全國統一大市場建設
、取qu得de突tu出chu成cheng效xiao的de地di區qu可ke按an國guo家jia有you關guan規gui定ding予yu以yi獎jiang勵li。動dong態tai發fa布bu不bu當dang幹gan預yu全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she問wen題ti清qing單dan，建jian立li典dian型xing案an例li通tong報bao約yue談tan和he問wen題ti整zheng改gai製zhi度du，著zhe力li解jie決jue妨fang礙ai全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she的de不bu當dang市shi場chang幹gan預yu和he不bu當dang競jing爭zheng行xing為wei問wen題ti。

 （二十九）優先推進區域協作。結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長chang江jiang中zhong遊you城cheng市shi群qun等deng區qu域yu，在zai維wei護hu全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang前qian提ti下xia，優you先xian開kai展zhan區qu域yu市shi場chang一yi體ti化hua建jian設she工gong作zuo

，建jian立li健jian全quan區qu域yu合he作zuo機ji製zhi


，積ji極ji總zong結jie並bing複fu製zhi推tui廣guang典dian型xing經jing驗yan和he做zuo法fa。

 （三十）形成工作合力。各ge地di區qu各ge部bu門men要yao根gen據ju職zhi責ze分fen工gong，不bu折zhe不bu扣kou落luo實shi本ben意yi見jian要yao求qiu
，對dui本ben地di區qu本ben部bu門men是shi否fou存cun在zai妨fang礙ai全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she的de規gui定ding和he實shi際ji情qing況kuang開kai展zhan自zi查zha清qing理li。國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、市shi場chang監jian管guan總zong局ju會hui同tong有you關guan部bu門men建jian立li健jian全quan促cu進jin全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she的de部bu門men協xie調tiao機ji製zhi，加jia大da統tong籌chou協xie調tiao力li度du


，強qiang化hua跟gen蹤zong評ping估gu
，及ji時shi督du促cu檢jian查zha，推tui動dong各ge方fang抓zhua好hao貫guan徹che落luo實shi。加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao和he輿yu論lun監jian督du
，為wei全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang建jian設she營ying造zao良liang好hao社she會hui氛fen圍wei。重zhong大da事shi項xiang及ji時shi向xiang黨dang中zhong央yang、國務院請示報告。

 來源： 新華社