近日，國務院辦公廳印發《關於進一步推進省以下財政體製改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）
，對推進省以下財政體製改革提出了一係列重要政策措施。

 財政體製主要內容包括財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付製度等，也就是明確各級政府間“事”由誰來幹、“錢”由誰來出、收入如何分配等一係列基本製度問題。隨著《意見》的發布，省以下財政體製改革駛上“快車道”。

 優化權責配置

 “省以下財政體製是政府間財政關係製度的組成部分，對於建立健全科學的財稅體製，優化資源配置
、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要作用。”財政部有關負責人表示。

 dangdeshibadayilai，zhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigexiangzongshentuijin，zhongyangyudifangshouruhuafenjinyibulishun，caizhengzhuanyizhifuzhidubuduanwanshan，danbufendiqushengyixiacaizhengtizhigaigebufazexiangduijiaoman，yixiewentibijiaotuchu，birucaizhengshiquanhezhichuzerenhuafenbujinheli、收入劃分不夠規範等。

 “我國實行‘統一領導、分級管理’的財政管理體製。《意見》對(dui)推(tui)進(jin)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)，有(you)利(li)於(yu)健(jian)全(quan)規(gui)範(fan)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)框(kuang)架(jia)，促(cu)進(jin)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，推(tui)進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化(hua)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)在(zai)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱(zhu)作(zuo)用(yong)。”中國財經科學研究院研究員白景明說。

 中國社科院財經戰略研究院副院長楊誌勇認為，《意見》的發布意味著現代財稅體製改革在加速，省以下財政體製改革正朝著國家治理現代化的方向穩步推進。

 為推動形成穩定的各級政府事權

、支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)和(he)財(cai)力(li)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)製(zhi)度(du)
，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)不(bu)盡(jin)合(he)理(li)等(deng)問(wen)題(ti)，推(tui)動(dong)加(jia)快(kuai)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)改(gai)革(ge)，《意見》明確了一係列改革舉措。

 根據事權屬性劃分省以下財政事權。以事權屬性為基本依據，遵循基本公共服務受益範圍、信息管理複雜程度等原則，根據各級政府行政管理特點推進省以下財政事權劃分，避免事權錯配造成職能和管理的越位或缺位。

 這次改革適度強化省級財政事權。對需要跨區域統籌協調或外部性較強的事務，適度強化省級責任
，更好發揮省級在全域統籌、跨區協調、綜合調控、統(tong)一(yi)管(guan)理(li)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)。對(dui)直(zhi)接(jie)麵(mian)向(xiang)基(ji)層(ceng)，由(you)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)更(geng)為(wei)便(bian)捷(jie)有(you)效(xiao)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，明(ming)確(que)為(wei)市(shi)縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)縣(xian)政(zheng)府(fu)貼(tie)近(jin)基(ji)層(ceng)、就近管理的優勢。

 具體而言，適度強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險
、城鄉居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設、重點區域（流域）生態環境保護與治理、國土空間規劃及用途管製
、防範和督促化解地方政府債務風險等方麵的省級財政事權。將直接麵向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉建設
、農村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權。

 同時

，根據財政事權劃分明確支出責任。“按an照zhao政zheng府fu間jian財cai政zheng事shi權quan劃hua分fen
，合he理li確que定ding省sheng以yi下xia各ge級ji財cai政zheng承cheng擔dan的de支zhi出chu責ze任ren。除chu共gong同tong財cai政zheng事shi權quan實shi行xing上shang下xia級ji共gong同tong負fu擔dan外wai
，其qi他ta財cai政zheng事shi權quan要yao各ge司si其qi職zhi、各負其責。”財政部有關負責人說。

 理順收入關係

 helihuafencaizhengshouru，youliyugenghaotiaodonggejizhengfujijixing，baozhengjicengcaizhengyouwendingshourulaiyuan，weituijinjibengonggongfuwujundenghuadiandingjichu。yangzhiyongrenwei
，zhengfushouruhuafengengjiaguifanyouliyucujincailifenbuxiangduijunheng。

 《意見》就完善省以下收入劃分，明確了改革舉措，其中“參照稅種屬性劃分收入”是一項重要原則。“堅(jian)持(chi)以(yi)稅(shui)種(zhong)屬(shu)性(xing)作(zuo)為(wei)收(shou)入(ru)劃(hua)分(fen)的(de)基(ji)本(ben)依(yi)據(ju)。要(yao)在(zai)不(bu)扭(niu)曲(qu)市(shi)場(chang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，讓(rang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)能(neng)夠(gou)獲(huo)得(de)穩(wen)定(ding)的(de)收(shou)入(ru)，並(bing)利(li)於(yu)加(jia)強(qiang)收(shou)入(ru)管(guan)理(li)和(he)促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)收(shou)入(ru)均(jun)衡(heng)。”財政部有關負責人說。

 《意見》提出
，將稅基流動性強
、區域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例
；將稅基較為穩定
、地域屬性明顯的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。

 值得關注的是，對部分行業企業收入作均衡化處理。考慮到金融
、電力、石油、鐵路
、高gao速su公gong路lu等deng跨kua區qu域yu經jing營ying，但dan收shou入ru繳jiao納na較jiao為wei集ji中zhong的de行xing業ye，如ru將jiang其qi收shou入ru全quan部bu留liu給gei企qi業ye注zhu冊ce地di
，會hui加jia劇ju區qu域yu間jian收shou入ru差cha距ju
，同tong時shi也ye容rong易yi因yin收shou入ru波bo動dong對dui縣xian區qu財cai政zheng平ping穩wen運yun行xing產chan生sheng衝chong擊ji。《意見》提出
，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關市縣間合理分配。

 此外，逐步取消按企業隸屬關係劃分收入。2002年所得稅收入分享改革後，大部分地區已經取消按照企業隸屬關係劃分收入的做法，但有個別地方仍延續了這種做法。“這種做法
，容易造成地方政府為保護稅源而幹預市場主體的經營行為
，不利於維護公平競爭的市場環境。”財政部有關負責人說。

 在規範收入分享方式方麵
，《意見》明確，主體稅種實行按比例分享，對非稅收入可采取總額分成
、分類分成
、增量分成等分享方式，逐步加以規範。

 退稅減稅降費政策是深化供給側結構性改革的重要舉措，對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用。《意見》提出
，依法依規征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規對稅費收入指標進行考核排名。

 “省以下財政體製改革通過明確權責配置
、規範收入劃分等措施
，有利於促進退稅減稅降費等各項財政政策落實到位。”白景明說。

 規範轉移支付

 轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)主(zhu)要(yao)作(zuo)用(yong)在(zai)於(yu)調(tiao)節(jie)財(cai)政(zheng)不(bu)平(ping)衡(heng)，特(te)別(bie)是(shi)一(yi)些(xie)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)的(de)市(shi)縣(xian)
，需(xu)要(yao)上(shang)級(ji)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)來(lai)彌(mi)補(bu)財(cai)力(li)不(bu)足(zu)，如(ru)何(he)提(ti)升(sheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)、有效性，推動提升轉移支付資金的配置效率和使用效益？

 《意見》yaoqiu，liqinggeleizhuanyizhifugongnengdingwei。genjucaizhengshiquanshuxing
，jiadaduicailiboruodiqudezhichilidu

，jianquanzhuanyizhifudingqipinggujizhi。biru，yibanxingzhuanyizhifuyongyujunhengquyujianjibencailipeizhi
，xianggeminglaoqu、民族地區
、邊疆地區、欠發達地區，以及擔負國家安全
、生態保護
、糧食和重要農產品生產等職責的重要功能區域傾斜，不指定具體支出用途
，由下級政府統籌安排使用。專項轉移支付用於辦理特定事項、引導下級幹事創業等，下級政府要按照上級政府規定的用途安排使用。

 在優化轉移支付結構方麵，《意見》提出
，圍繞“兜底線、促均衡
、保重點”目標
，調整省以下轉移支付結構，優化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力
，推動落實中央重大決策部署。“建立規範化的省以下財政轉移支付製度必須充分考慮各級政府提供基本公共服務的需要，特別是基層‘三保’的財力保障，以有效改善地方基本公共服務。”楊誌勇說。

 資金分配更加科學合理
，才能更好提高資金配置和使用效率。《意見》要求，按照規範的管理辦法
，圍繞政策目標主要采用因素法或項目法分配各類轉移支付資金。

 《意見》要求，貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節約的原則。“這(zhe)是(shi)將(jiang)政(zheng)府(fu)過(guo)緊(jin)日(ri)子(zi)作(zuo)為(wei)長(chang)期(qi)堅(jian)持(chi)的(de)方(fang)針(zhen)，推(tui)動(dong)地(di)方(fang)樹(shu)牢(lao)勤(qin)儉(jian)辦(ban)一(yi)切(qie)事(shi)業(ye)的(de)思(si)想(xiang)，在(zai)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)安(an)排(pai)和(he)分(fen)配(pei)上(shang)，既(ji)合(he)理(li)保(bao)障(zhang)
，也(ye)厲(li)行(xing)節(jie)約(yue)，有(you)保(bao)有(you)壓(ya)，把(ba)有(you)限(xian)的(de)資(zi)金(jin)用(yong)在(zai)刀(dao)刃(ren)上(shang)
、用到要緊處，不該花的錢一分也不能花，防止將轉移支付資金用於違規建設樓堂館所
、搞政績工程形象工程、鋪張浪費肆意揮霍。”財政部有關負責人說。

 資金分配和使用必須講究效益，“花錢要問效”。《意見》要(yao)求(qiu)
，轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)應(ying)與(yu)下(xia)級(ji)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)成(cheng)本(ben)相(xiang)銜(xian)接(jie)
，同(tong)時(shi)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)下(xia)級(ji)政(zheng)府(fu)努(nu)力(li)程(cheng)度(du)
，強(qiang)化(hua)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)
，適(shi)度(du)體(ti)現(xian)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)。

 “這次文件體現了改革的統一性
、規範性，下一步，各地應根據文件精神細化各項政策，因地製宜采取差異化措施，推動改革切實落地。”白景明說。（記者 曾金華）

 來源： 經濟日報