營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體製機製性因素和條件，是影響經濟增長
、創新創業和民生福祉的重要因素。近幾年，在“放管服”改革推動下，中國營商環境持續優化，營商便利度大幅提高，有力助推市場主體規範經營和經濟高質量發展。

 顯著成效

 過去幾年
，中國營商環境全球排名大幅提升，市場主體獲得感明顯增強。世界銀行數據顯示，中國營商環境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球營商環境改善最顯著的十個經濟體之一。

 營商環境優化激發創新創業熱情和市場主體活力。市場監管總局數據顯示


，截至今年5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶
，是2012年5500萬戶的近三倍。

 營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)培(pei)育(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)
，推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，為(wei)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)注(zhu)入(ru)新(xin)動(dong)力(li)。盡(jin)管(guan)受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)有(you)所(suo)放(fang)緩(huan)，但(dan)是(shi)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)使(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)心(xin)提(ti)振(zhen)，外(wai)資(zi)外(wai)貿(mao)總(zong)體(ti)態(tai)勢(shi)穩(wen)健(jian)，經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)向(xiang)好(hao)基(ji)本(ben)麵(mian)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)。

 營商環境優化助推改革創新和相關體製機製不斷完善。各級政府高度重視營商環境優化，圍繞營商環境建立健全製度規則、完善機構設置
、建設數字平台等，加快從各領域單兵突進轉向係統整體協同推進。

 重要作用

 中國營商環境優化取得舉世矚目的成績，其重要作用體現在多個方麵。實踐證明
，營商環境優化有助於進一步理順政府與市場的關係、zhengfuneibubutongcengjihebumenjiandeguanxiyijishichangzhutizhijiandeguanxi
，shishichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyong
，genghaofahuizhengfuzuoyong
，shichangzhutigengnengganshoudaogonggongfuwuhezhengfujianguandewendu。

 首先，營商環境優化有助於理順政府與市場關係。推動有效市場和有為政府更好結合
，使政府這隻“看得見的手”進一步明確職能邊界，市場這隻“看不見的手”發揮更大作用。優化營商環境要求政府有所為有所不為，不是放而不管或管而不放。一方麵，下放權限
、激活市場
；另一方麵
，從注重事前審批為主向注重事中事後監管轉變。加強政府部門信息公開和廉政建設，清理整頓不良中介
，逐步放開證照辦理、資格審查、職zhi業ye資zi格ge認ren定ding等deng，使shi市shi場chang主zhu體ti越yue來lai越yue有you活huo力li，親qin清qing新xin型xing政zheng商shang關guan係xi逐zhu步bu建jian立li。地di方fang政zheng府fu在zai營ying商shang環huan境jing優you化hua過guo程cheng中zhong更geng加jia注zhu重zhong良liang性xing競jing爭zheng，提ti升sheng公gong共gong服fu務wu和he監jian管guan質zhi量liang，進jin一yi步bu提ti升sheng政zheng府fu治zhi理li能neng力li
；更加注重打造公開透明、預期穩定、公平公正的市場環境
，促進政府職能轉變。

 其次，營商環境優化有助於理順政府間關係。跨層級的縱向簡政放權使行政審批權限下放到基層部門
，企業開辦
、項目開工等環節的行政審批不斷降門檻
、減環節
、減材料，企業經營成本顯著降低，市場主體的獲得感明顯增強。與此同時，跨地區
、跨部門橫向聯動加強
，政策形成合力，為企業帶來更多利好。

 再次，營ying商shang環huan境jing優you化hua有you助zhu於yu理li順shun市shi場chang主zhu體ti間jian關guan係xi，創chuang造zao更geng加jia開kai放fang公gong平ping的de市shi場chang環huan境jing。進jin一yi步bu激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li，推tui進jin公gong平ping競jing爭zheng和he優you勝sheng劣lie汰tai。營ying商shang環huan境jing優you化hua加jia強qiang了le對dui市shi場chang主zhu體ti的de保bao護hu

，有you助zhu於yu不bu斷duan提ti升sheng反fan壟long斷duan、反不正當競爭的監管效能。更加注重為中小微企業和個體工商戶營造適宜創新創業的土壤，帶動市場主體從無到有、從小到大蓬勃發展。

 主要經驗

 中國營商環境優化注重在市場化、fazhihuaheguojihuasangefangxiangshangfali，buduanqianghuaduishichangzhutidiweihejiazhiderenshi，tuchufalvfaguiheguizhangzhiduzaishichangjianguanzhongdezhongyaozuoyong，bingzhubutishengzhiduxingkaifangshuiping。zongtilaishuo
，yingshanghuanjingyouhuaqiangtiaojifashichangzhutihuolijizhidugaige、數字化轉型、國際經貿規則對接等
，從而使營商環境短板逐步補齊
，實現全麵優化。

 第一，為市場主體“加油減負”。持續放寬市場準入，創新和完善信用監管，先證後照

、容缺審批、信用承諾等行政審批創新模式迭出。“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”等監管創新不斷推出
，市場監管的精準性和靶向性顯著增強，真正做到無事不擾、出事必究
，企業對市場監管的認可度持續提高。

 第二，逐zhu步bu健jian全quan營ying商shang環huan境jing製zhi度du體ti係xi。各ge級ji政zheng府fu圍wei繞rao營ying商shang環huan境jing優you化hua出chu台tai一yi係xi列lie製zhi度du規gui則ze，不bu斷duan推tui動dong法fa律lv法fa規gui完wan善shan，築zhu牢lao營ying商shang環huan境jing優you化hua的de製zhi度du基ji礎chu。2019年國務院頒布《優化營商環境條例》。以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體製機製、強化協同聯動、完善法治保障，將進一步加快法治化營商環境建設進程。推進商事製度改革和涉企服務優化，切實減輕市場主體負擔、降低交易成本
，使企業輕裝前進、無後顧之憂。以多證合一、證照分離等為代表的商事製度改革，便利企業開辦等事項，提升企業辦事創業的便利度，減少企業人力
、時間和財務成本。一大批優秀經驗做法得以固化，確保營商環境優化，增強市場監管製度和政策的穩定性、可預期性。

 第三，持續改革和創新。通過試點先行
、示範引領、fuzhituiguang

，buduanwanshanzhengcejucuo。tebieshiziyoumaoyishiyanquchengxianpengbofazhantaishi，gaigeqianyanzhendidezhengcechuangxinbuduanzaigedidedaofuzhituiguang，daidongquanguoyingshanghuanjingzhengtiyouhua。2021年《國務院關於開展營商環境創新試點工作的意見》印發
，推出101項改革措施，在6個試點城市開展營商環境創新試點工作
，優化營商環境的改革舉措進一步加快試點示範和複製推廣。

 第四
，推動政府數字化、智能化運行。通過數字政府建設優化數字營商環境。以數據共享、業務協同和智能服務為代表的數字治理創新為營商環境優化賦能增效
，“不見麵審批”“秒批”等使涉企服務事項實現“一窗通辦”“一網通辦”，讓惠企政策“一鍵直達”，逐步實現免申即享、資金直達。政府管理和服務的精準性和有效性大大提高
，企業辦事成本持續降低，獲得感和滿意度明顯提升。

 第五，營商環境優化始終堅持高起點、高標準，與國際先進對標。加快與國際貿易投資通行規則銜接，提升在全球營商環境領域的話語權。今年1月
，《區域全麵經濟夥伴關係協定》正式生效，全球最大的自由貿易區誕生，中國將持續打造市場化法治化國際化營商環境，高水平實施《區域全麵經濟夥伴關係協定》。

 yingshanghuanjingyouhuashizhongzailushang，zhiyoujinxingshi
，meiyouwanchengshi。guoqujiniandegaigechuangxinyoumugongdu，zhongguoyingshanghuanjingdezhidutixijibendianding
，yingshanghuanjingyouhuadejudachengxiaohefengfujingyanyeshiwomenchongmanxinxinjixujiakuaibufa，lizhengqudegenghaochengji。

 下(xia)一(yi)步(bu)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)要(yao)鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)已(yi)有(you)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)
，推(tui)動(dong)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)的(de)立(li)改(gai)廢(fei)釋(shi)，用(yong)製(zhi)度(du)規(gui)則(ze)來(lai)固(gu)化(hua)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)。要(yao)增(zeng)強(qiang)相(xiang)關(guan)改(gai)革(ge)的(de)聯(lian)動(dong)性(xing)和(he)協(xie)同(tong)性(xing)，特(te)別(bie)是(shi)提(ti)升(sheng)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)的(de)引(yin)領(ling)性(xing)
，實(shi)現(xian)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)全(quan)國(guo)一(yi)盤(pan)棋(qi)。今(jin)年(nian)6月，《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》出台，未來應強化數字營商環境建設
，推進智慧監管
、創新智能服務。要真正轉變政府管理服務的思維觀念，在全社會營造優化營商環境的氛圍。

（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮）

 來源： 經濟日報