加快培育中小企業特色產業集群

“十四五”期間在全國範圍內認定約200個集群

 中小企業聯係千家萬戶，是推動創新
、促進就業
、改善民生的重要力量。定位於縣域的中小企業產業集群是區域經濟的重要組成部分，對促進中小企業高質量發展至關重要。

 近日，工信部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了中小企業特色產業集群的培育方向和認定標準，並提出“十四五”期間，在全國範圍認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。

 中小企業特色產業集群“特”在哪裏？如何重點支持和培育？圍繞這些問題，記者采訪了工信部中小企業局有關負責人。

 為何定位在“縣域”

 呈現“一縣一業”發展態勢，縣域產業集群已成為工業發展的中堅力量

 根據《辦法》，中小企業特色產業集群是定位在縣級區劃範圍內
，以中小企業為主體，具有較強核心競爭力的產業集群。集群為何要定位在縣域？

 縣域經濟是我國國民經濟的基本單元。據統計
，我國縣域經濟GDP占全國比重近四成
，縣域戶籍人數超過全國總人口的60%。

 自2015年工信部發布《關於進一步促進產業集群發展的指導意見》以來，各地因地製宜重點圍繞特色產業集群
、縣域工業集中區、塊狀經濟等出台專項政策，呈現出“一縣一業”的發展態勢。數據顯示，近三成專精特新“小巨人”企業分布在縣域產業集群中，縣域產業集群已成為我國工業發展的中堅力量。

 盡管發展態勢良好，但也應看到，集群的高質量發展仍麵臨一些挑戰。工信部中小企業局有關負責人介紹
，通過對10個省份、50多個縣域集群
、近千家中小企業開展的調研發現
，中小企業產業集群仍存在以下問題——

 定位模糊、協同不足。相當一部分集群主導產業定位不夠清晰
，優勢特色不足，同時由於協同創新平台尚不健全、發揮作用不夠等問題，不少集群仍表現為“集而不群”。

 資源欠缺、fuwuzhihou。dangqian，xianyuchanyejiquntigongfuwuyuqiyexuqiuhaicunzaijiaodachaju，shuzihuajichusheshihefuwuziyuandeqianquexianzhilejiqunshuzihuaguanlishuipinghezhongxiaoqiyeshuzihuazhuanxingshuipingdetisheng。

 “促進培育中小企業特色產業集群
，可以更好下沉高水平服務資源、優化中小企業發展環境，彌補中小企業小散弱的先天劣勢。”工gong信xin部bu中zhong小xiao企qi業ye局ju有you關guan負fu責ze人ren說shuo
，發fa展zhan中zhong小xiao企qi業ye特te色se產chan業ye集ji群qun，也ye有you利li於yu促cu進jin各ge種zhong產chan業ye資zi源yuan的de快kuai速su流liu動dong，放fang大da產chan業ye協xie作zuo效xiao應ying，將jiang集ji群qun嵌qian入ru全quan國guo乃nai至zhi全quan球qiu產chan業ye體ti係xi中zhong，從cong而er在zai產chan業ye鏈lian關guan鍵jian環huan節jie實shi現xian“卡位”“補位”，增強產業鏈供應鏈韌性。

 集群“特”在哪裏

 明確一個主導產業，並不斷夯實產業基礎
，集聚創新要素

 特色是中小企業產業集群發展的核心動力。那麼此類集群“特”在哪裏？

 “特”體現為主導產業的專業化。按照《辦法》
，中小企業集群需明確一個主導產業，並不斷夯實產業基礎。一些地區打造一縣一業
、一yi鎮zhen一yi品pin等deng做zuo法fa
，均jun是shi立li足zu當dang地di資zi源yuan特te點dian和he產chan業ye基ji礎chu，進jin行xing差cha異yi化hua定ding位wei
，引yin導dao中zhong小xiao企qi業ye在zai主zhu導dao產chan業ye上shang深shen耕geng細xi作zuo，不bu斷duan提ti升sheng集ji群qun專zhuan業ye化hua配pei套tao能neng力li
，推tui動dong產chan業ye基ji礎chu高gao級ji化hua和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua。

 “特”表現在主導產業的優勢化。《辦法》yaoqiu，zhongxiaoqiyejiqunyingweiraozhudaochanyejijuchuangxinyaosu
，jiaqiangxietongchuangxin，wanshanchuangxinpingtai
，tongguoshuzihuashouduantishengchanyexiezuoshuiping，jianxinglvsezhizao，xingchenghexinjingzhengli，tuidongchanyexiangjiazhiliangaoduanpansheng。

 應該看到
，近年來
，各地立足區位特點、資源稟賦、產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，已(yi)形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)相(xiang)對(dui)成(cheng)熟(shu)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。河(he)北(bei)臨(lin)西(xi)
，軸(zhou)承(cheng)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)加(jia)強(qiang)與(yu)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)，實(shi)現(xian)機(ji)床(chuang)軸(zhou)承(cheng)
、陶瓷軸承等中高端產品突破，產品遠銷東南亞、歐美等的90多個國家和地區
；河南葉縣，依托龍頭企業平煤神馬集團組建尼龍新材料產業研究院，有力推動大中小企業融通發展和產學研用協同創新。

 “中zhong小xiao企qi業ye特te色se產chan業ye集ji群qun的de遴lin選xuan要yao立li足zu於yu推tui動dong我wo國guo中zhong小xiao企qi業ye專zhuan精jing特te新xin發fa展zhan和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping提ti升sheng
，聚ju焦jiao營ying造zao中zhong小xiao企qi業ye良liang好hao發fa展zhan環huan境jing和he產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian關guan鍵jian環huan節jie專zhuan業ye化hua配pei套tao能neng力li提ti升sheng。”工信部中小企業局有關負責人表示
，下一步將從具有較強核心競爭力、優質中小企業梯度培育成效明顯、產業鏈供應鏈協作高效、具有較強協同創新能力
、數字化轉型效果初顯
、具有較高綠色化發展水平、積極參與產業開放合作等多方麵進行具體遴選和認定。

 認定後如何培育

 引導地方出台專項支持政策，彙聚市場化服務資源
，形成發展新模式

 認定是手段，培育才是關鍵。按照《辦法》

，在“十四五”期間，將在全國範圍內認定200個左右中小企業特色產業集群。認定工作完成後，如何支持和促進集群的發展和培育
？

“通過政府引導與市場主導相結合的方式，多措並舉培育集群發展。”工gong信xin部bu中zhong小xiao企qi業ye局ju有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi，一yi方fang麵mian，通tong過guo開kai展zhan政zheng策ce宣xuan貫guan，引yin導dao地di方fang立li足zu工gong作zuo實shi際ji統tong籌chou規gui劃hua中zhong小xiao企qi業ye產chan業ye集ji群qun布bu局ju，出chu台tai專zhuan項xiang支zhi持chi政zheng策ce，在zai財cai政zheng、金融、產業、土地、人才等方麵加強對集群發展的支持力度。另一方麵，激發市場主體活力，彙聚市場化服務資源，通過機製創新形成多方共建、共商共治、風險共擔、利益共享的集群發展新模式。

“中小企業特色產業集群的生存發展之根在於產業，無產業則無集群，無專而強的產業則無優而壯的集群。”中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)化(hua)研(yan)究(jiu)院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)楊(yang)建(jian)軍(jun)表(biao)示(shi)，培(pei)育(yu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)需(xu)要(yao)精(jing)準(zhun)定(ding)位(wei)集(ji)群(qun)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)
，提(ti)升(sheng)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)特(te)色(se)優(you)勢(shi)
，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)升(sheng)級(ji)
，加(jia)大(da)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)力(li)度(du)，暢(chang)通(tong)集(ji)群(qun)內(nei)外(wai)部(bu)協(xie)作(zuo)網(wang)絡(luo)，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)優(you)質(zhi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)梯(ti)度(du)培(pei)育(yu)工(gong)作(zuo)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)集(ji)群(qun)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。

為防止一些地區在集群建設過程中，可能出現的盲目發展和趨同現象，《辦法》也作出了相應的規範性要求和指引，以引導中小企業特色產業集群健康可持續發展。

《辦法》規(gui)定(ding)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)製(zhi)定(ding)三(san)年(nian)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，作(zuo)為(wei)認(ren)定(ding)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)，將(jiang)有(you)效(xiao)協(xie)調(tiao)集(ji)群(qun)的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。楊(yang)建(jian)軍(jun)分(fen)析(xi)，集(ji)群(qun)需(xu)結(jie)合(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)和(he)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)
，明(ming)確(que)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)，采(cai)取(qu)量(liang)身(shen)定(ding)製(zhi)
、行之有效的工作措施，綜合提升主導產業的核心競爭力，從而發展成各有千秋、模式各異的行業標杆。

此外，《辦法》也ye提ti出chu要yao建jian立li集ji群qun動dong態tai管guan理li和he跟gen蹤zong監jian測ce機ji製zhi的de要yao求qiu。據ju介jie紹shao，下xia一yi步bu工gong信xin部bu將jiang組zu織zhi各ge地di中zhong小xiao企qi業ye主zhu管guan部bu門men建jian立li健jian全quan本ben地di中zhong小xiao企qi業ye產chan業ye集ji群qun動dong態tai監jian測ce工gong作zuo機ji製zhi，通tong過guo開kai展zhan集ji群qun診zhen斷duan、編製發布案例集等方式推進先進培育工作經驗的分享，引導集群少走彎路、找到出路，為推動出台精準滴灌的集群扶持政策提供支撐。（記者 韓鑫）

來源： 人民日報