日前，國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案，主要內容如下：

一

、學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題

（一）製作“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片。專題片以專家解讀、係列訪談和案例分析等方式，全麵闡述習近平總書記關於安全生產重要論述
，係統解讀安全發展、嚴守底線
、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎
、嚴抓落實等重要內容
，體現政治性思想性指導性
，增強吸引力感染力影響力。專題片製作完成並報審後，發各地區、各有關部門和單位組織集中觀看學習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視台和地方電視台播出專題片公開版。

（二）集中開展學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解
，結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施。各地區
、各有關部門和單位分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安an全quan管guan理li人ren員yuan開kai展zhan輪lun訓xun，把ba學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji重zhong要yao論lun述shu作zuo為wei重zhong要yao內nei容rong，推tui進jin學xue習xi教jiao育yu全quan覆fu蓋gai。要yao善shan於yu抓zhua住zhu典dian型xing案an例li深shen入ru剖pou析xi，用yong鮮xian活huo事shi例li啟qi發fa思si考kao，通tong過guo領ling導dao幹gan部bu帶dai頭tou講jiang、專家學者深入講
、一線工作者互動講，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實。

（三）深入係統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心製定宣傳方案
，部署開展經常性、係統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。中央和地方
、行業主要媒體在報、網、端、微等平台開設專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等，深入宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述。各級安委會辦公室結合組織“安全生產月”活動
，建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地，在有條件的社區公園

、廣場
、鄉村服務場所等設置專題展板等
，以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講工作，積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。要結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強公眾安全意識
，營造安全生產必須警鍾長鳴、常抓不懈、絲毫放鬆不得的社會氛圍。

（四）健全落實安全生產責任製。地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》，始終把安全生產擺在重要位置，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議製度，加強源頭治理、係統治理、精準治理

、綜zong合he治zhi理li
，實shi現xian安an全quan生sheng產chan與yu經jing濟ji社she會hui協xie調tiao發fa展zhan。各ge有you關guan部bu門men要yao把ba安an全quan生sheng產chan工gong作zuo作zuo為wei本ben行xing業ye領ling域yu管guan理li的de重zhong要yao內nei容rong
，依yi法fa依yi規gui履lv行xing安an全quan監jian管guan責ze任ren，指zhi導dao幫bang助zhu生sheng產chan經jing營ying單dan位wei加jia強qiang安an全quan管guan理li
，切qie實shi消xiao除chu盲mang區qu漏lou洞dong。各ge級ji安an委wei會hui要yao製zhi定ding成cheng員yuan單dan位wei安an全quan生sheng產chan工gong作zuo責ze任ren考kao核he辦ban法fa，督du促cu改gai進jin作zuo風feng狠hen抓zhua落luo實shi。建jian立li健jian全quan企qi業ye全quan過guo程cheng安an全quan生sheng產chan管guan理li製zhi度du，完wan善shan落luo實shi安an全quan誠cheng信xin、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業法定代表人和實際控製人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產。

（五）有效防範安全風險。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控製體係，堅持從源頭上加強治理，建立安全風險評估製度，對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”，修訂完善安全設防標準。堅持創新方式加強監管
，綜合運用信息化
、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，分行業分領域全麵排查整治安全隱患，突出危險化學品、煤礦與非煤礦山、建築施工
、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治
，標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁
、隧道、電力

、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，確保萬無一失。堅持深化改革健全製度，結合深入貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》，深化礦山安全監察
、危險化學品安全監管和安全生產執法體製改革
，推進國家和地方安全生產立法工作
，築牢防控安全風險的製度防線。

（六）加強安全監管幹部隊伍建設。地方各級黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策
，加大相關保障力度，重點充實市、縣兩級安全監管執法人員，到2022年底具有安全生產相關專業學曆和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設，出台安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則，全麵推進行政執法公示、執法全過程記錄、重zhong大da執zhi法fa決jue定ding法fa製zhi審shen核he等deng製zhi度du

，分fen級ji分fen類lei精jing準zhun執zhi法fa。要yao加jia強qiang安an全quan監jian管guan人ren才cai培pei養yang，組zu織zhi開kai展zhan大da培pei訓xun，通tong過guo公gong務wu員yuan聘pin任ren製zhi方fang式shi引yin進jin急ji需xu緊jin缺que專zhuan業ye人ren才cai，聯lian合he教jiao育yu部bu門men加jia快kuai安an全quan生sheng產chan學xue科ke建jian設she，提ti高gao幹gan部bu隊dui伍wu整zheng體ti素su質zhi。

二、落實企業安全生產主體責任專題。

（一）全麵落實企業安全生產責任體係。

1.建全安全生產責任製。企(qi)業(ye)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)從(cong)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)到(dao)一(yi)線(xian)崗(gang)位(wei)員(yuan)工(gong)覆(fu)蓋(gai)所(suo)有(you)管(guan)理(li)和(he)操(cao)作(zuo)崗(gang)位(wei)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)所(suo)有(you)人(ren)員(yuan)承(cheng)擔(dan)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)。加(jia)強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)治(zhi)教(jiao)育(yu)，提(ti)高(gao)全(quan)員(yuan)守(shou)法(fa)自(zi)覺(jiao)性(xing)

，建(jian)立(li)自(zi)我(wo)約(yue)束(shu)
、持續改進的安全生產內生機製，建立企業內部安全生產監督考核機製，推動各個崗位安全生產責任落實到位。

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人
、實際控製人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程
、全方位安全生產管理
，做到安全責任、安全管理、安全投入
、安全培訓
、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場
，確保安全。

3.落實全員安全生產責任。qianghuaneibugebumenanquanshengchanzhize，luoshiyigangshuangzezhidu。zhongdianxingyelingyuqiyeyaoyangeluoshiyishidaituzhidu，quebaoxinzhaoyuangonganquanzuoye。qiyeanquanguanlirenyuan、重點崗位


、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產

，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體係。

（二）健全完善企業安全生產管理製度。

1.建立完善安全生產管理團隊。企qi業ye要yao依yi法fa建jian立li健jian全quan安an全quan生sheng產chan管guan理li機ji構gou

，配pei齊qi安an全quan生sheng產chan管guan理li人ren員yuan
，全quan力li支zhi持chi安an全quan管guan理li機ji構gou工gong作zuo，並bing建jian立li相xiang應ying的de獎jiang懲cheng製zhi度du。企qi業ye要yao持chi續xu提ti升sheng安an全quan管guan理li科ke學xue化hua、專業化、規範化水平，建立安全技術團隊。到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機製全部建立安全生產技術和管理團隊。

2.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用製度，堅持內部審計與外部審計相結合
，確保足額提取
、shiyongdaowei，yanjinweiguinuozuotayong
，duiyouyuanquanshengchansuobixudezijintourubuzudaozhidehouguochengdanxiangguanfalvzeren。yangeluoshianquanjishushebeisheshigaizaodengzhichizhengce

，jiadataotailuohoulidu，jishigengxintuiguangyingyongxianjinshiyonganquanshengchangongyihejishuzhuangbei

，tigaoanquanshengchanbaozhangnengli。qiyeyaojiaqiangcongyerenyuanlaodongbaohu，peiqibingducucongyerenyuanzhengquepeidaiheshiyongfuheguojiahuoxingyebiaozhundeanquanfanghuyongpin。

3.強化安全教育培訓。qiyeyaojianlijianquananquanjiaoyupeixunzhidu，duicongyerenyuanjinxinganquanshengchanjiaoyuhepeixun，baozhengcongyerenyuanjubeibiyaodeanquanshengchanzhishi
，shuxianquanshengchanguizhangzhiduhecaozuoguicheng，zhangwogangweicaozuojinengheyingjichuzhicuoshi，weiqudetezhongzuoyecaozuozhengheweijinganquanshengchanjiaoyupeixunhegedecongyerenyuan，budeshanggangzuoye。chongfenliyongguojiazhiyejinengtishengxingdongzhichizhengce，jiaqiangqiyeanquanrencaipeiyang。dao2022年底前，省屬以上重點行業領域企業要通過自建或委托方式建設職業院校（技工院校）
，實現重點崗位人員“變招工為招生”。

4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、製度化管理
、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理
、事故管理和持續改進等八個方麵，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體係，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規範化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備
、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作
，有效提升企業安全管理水平。2022年底前
，高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

（三）健全完善企業安全風險防控機製。

1.建立企業安全風險辨識評估製度。企業要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學製定安全風險辨識程序和方法
，定期組織專業力量和全體員工全方位
、全過程辨識生產工藝、設備設施
、作業環境、人員行為和管理體係等方麵存在的安全風險，做到係統、全麵
、無遺漏
，持續更新完善。按照有關標準規範，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估
，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級
，實現“一企一清單”。

2.建立安全風險管控製度。企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業
、車間
、班組和崗位的管控責任
，從組織
、製度


、技術
、應急等方麵對安全風險進行有效管控，達到回避
、降低和監測風險的目的。針對高危工藝
、設備
、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處於受控範圍內。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控製度。

3.建立安全風險警示報告製度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防範、yingjicuoshi。duicunzaizhongdaanquanfengxiandegongzuochangsuohegangwei，yaoshezhimingxianjingshibiaozhi，bingqianghuaweixianyuanjianceheyujing。qiyeyaoyijuyouguanfalvfaguiyaoqiu，mingquefengxianguankonghebaogaoliucheng，jianlijianquananquanshengchanfengxianbaogaozhidu，jieshouzhengfujianguanheshehuijiandu。qiyezhuyaofuzerenduibendanweianquanfengxianguankonghebaogaogongzuoquanmianfuze，yaoanzhaoanquanfengxianguankongzhidudeyaoqiu，duibianshichudeanquanfengxian，dingqixiangxiangguanjianguanbumenbaosongfengxianqingdan。

（四）健全完善企業安全隱患排查治理機製。

1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理製度，製定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查
、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序
、方法和標準
，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，並將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、buweideyinhuanpaizha。qiyeyaoanzhaoguojiayouguanguiding，tongguoyuzhengfubumenhulianhutongdeyinhuanpaizhazhilixinxixitongdengfangshi
，jishixiangfuyouanquanshengchanjianduguanlizhizedebumenheqiyezhidaihui“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準
，加強對重大事故隱患治理，並向負有監管職責的部門報告
；製定並實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金
、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2020年底前
，企業建立起完善的隱患排查治理製度；2021年底前
，各地區和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理係統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控

；2022年底前，企業隱患排查治理全麵走向製度化
、規範化軌道。

（五）推動企業安全生產社會治理。

1.建立完善企業安全承諾製度。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全麵安全風險評估研判的基礎上

，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任
、健全管理體係、加大安全投入
、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實舉報獎勵製度
，督促企業嚴守承諾
、執行到位。2020年底前
，製定出台包括所有重點行業領域的安全生產承諾製度。

2.完善落實安全生產誠信製度。各地區、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒製度
，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報
、謊(huang)報(bao)或(huo)遲(chi)報(bao)事(shi)故(gu)等(deng)嚴(yan)重(zhong)危(wei)害(hai)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)的(de)主(zhu)觀(guan)故(gu)意(yi)行(xing)為(wei)的(de)單(dan)位(wei)及(ji)主(zhu)要(yao)責(ze)任(ren)人(ren)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)將(jiang)其(qi)納(na)入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)
，加(jia)強(qiang)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒(jie)，從(cong)嚴(yan)監(jian)管(guan)。2020年底前，修訂完成加強企業安全生產誠信體係建設製度。

3.提升專業技術服務機構服務水平。各地區、各有關部門要篩選一批專業化安全技術服務機構，支持做大做強，為企業提供高水平安全技術和管理服務
；同時加強監督管理，2020年底前製定出台技術服務機構評價結果公開和第三方評估製度，確保規範運作
，切實為企業提供有效技術支撐。

4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規範》（AQ9010-2019），通過實施安責險
，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體係。2021年底前各地區應急管理部門全部建立安責險信息化管理平台，2022niandiqianduisuoyouchengbaoanzexiandebaoxianjigoukaizhanyufangjishufuwuqingkuangshixianzaixianjiance，bingzhidingshishidisanfangpinggugongshizhidu。duiyufangfuwumeiyoudadaoguifanbiaozhunyaoqiu、隻收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，督促整改
，情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定，納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，並向社會公布。

三、危險化學品安全整治

（一）提升危險化學品重大安全風險管控能力。

1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立安全發展理念，強化源頭管控，推進產業結構調整，科學審慎引進化工項目。涉及化工行業的省級、市級人民政府和重點化工園區要結合現有化工產業特點、資源優勢、專業人才基礎和安全監管能力等情況，進一步明確產業定位，加快製定完善化工產業發展規劃，2020年底前製定出台新建化工項目準入條件；2022年底前，設區的市要製定完善危險化學品“禁限控”目錄
，對涉及光氣
、氯氣

、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品）的建設項目要嚴格控製，嚴禁已淘汰的落後產能異地落戶和進園入區；支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的產能。

2.提升化工園區安全風險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門聯合工作機製
，按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》要求組織開展化工園區（含化工集中區）安全風險排查評估分級工作，2020年10月底前

，各省級人民政府要對本地區化工園區進行認定並公布名單
，在認定基礎上開展安全風險排查評估分級。對安全風險等級評估為A級（高安全風險）的化工園區，原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目，並納入重點治理和監管範圍，限期整改提升
，2021年底前仍為A級的化工園區要予以關閉退出
；對安全風險等級評估為B級（較高安全風險）的化工園區，原則上要限製新
、改、擴建危險化學品建設項目，2022年底前仍未達到C級（一般安全風險）或D級（較低安全風險）的化工園區要予以關閉退出。

3.深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促轄區內危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，在2020年6月yue底di前qian全quan麵mian完wan成cheng安an全quan風feng險xian隱yin患huan自zi查zha工gong作zuo並bing製zhi定ding整zheng改gai方fang案an
，對dui於yu重zhong大da隱yin患huan要yao依yi法fa上shang報bao地di方fang有you關guan監jian管guan部bu門men並bing實shi施shi掛gua牌pai督du辦ban
，經jing整zheng改gai仍reng達da不bu到dao安an全quan生sheng產chan條tiao件jian的de，依yi法fa予yu以yi關guan閉bi
，實shi現xian規gui範fan達da標biao一yi批pi、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學品安全生產許可“回頭看”
，2020年底前要對安全風險評估等級為“紅、橙”的(de)企(qi)業(ye)對(dui)照(zhao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)發(fa)證(zheng)條(tiao)件(jian)再(zai)次(ci)逐(zhu)一(yi)進(jin)行(xing)核(he)查(zha)，從(cong)源(yuan)頭(tou)提(ti)升(sheng)發(fa)證(zheng)企(qi)業(ye)的(de)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。大(da)力(li)推(tui)進(jin)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)級(ji)管(guan)控(kong)和(he)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，運(yun)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)、化工園區、監管部門信息共享、上下貫通，2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全麵完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控製體係建設。

4.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管，嚴格行業準入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運
、承運、裝卸

、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警係統相關標準貫徹實施
，2022niandiqianweixianhuowuyunshucheliangyaoquanbuqiangzhianzhuangyuanchengtixingjiankongxitong，shixingyunshuguochengshishidingweijilujingjilu。yangezhixingneihejinyunweixianhuaxuepinmuluheweixianhuowudaoluyunshuanquanguanlibanfa，yangetedaxinggongluqiaoliang、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場
、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線
、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲chu存cun場chang所suo和he設she施shi的de安an全quan監jian管guan，對dui不bu符fu合he安an全quan生sheng產chan條tiao件jian的de進jin行xing清qing理li整zheng頓dun。鼓gu勵li化hua工gong園yuan區qu內nei具ju有you上shang下xia遊you產chan業ye鏈lian關guan聯lian的de企qi業ye運yun用yong管guan道dao輸shu送song代dai替ti道dao路lu運yun輸shu，有you危wei險xian化hua學xue品pin車che輛liang聚ju集ji較jiao大da安an全quan風feng險xian的de化hua工gong園yuan區qu應ying建jian設she符fu合he標biao準zhun規gui範fan的de危wei險xian化hua學xue品pin車che輛liang專zhuan用yong停ting車che場chang。加jia強qiang使shi用yong危wei險xian化hua學xue品pin從cong事shi生sheng產chan的de企qi業ye及ji醫yi院yuan
、學校
、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。組織全麵開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。

（二）提高危險化學品企業本質安全水平。

1.全麵排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894-2018）和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標準規範確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，經評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要實施搬遷的
，在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上於2022年底前完成；已yi納na入ru城cheng鎮zhen人ren口kou密mi集ji區qu危wei險xian化hua學xue品pin生sheng產chan企qi業ye搬ban遷qian改gai造zao計ji劃hua的de，要yao確que保bao按an期qi完wan成cheng。嚴yan格ge落luo實shi化hua工gong園yuan區qu空kong間jian規gui劃hua和he土tu地di規gui劃hua，保bao護hu危wei險xian化hua學xue品pin企qi業ye和he化hua工gong園yuan區qu外wai部bu安an全quan防fang護hu距ju離li

，禁jin止zhi在zai外wai部bu安an全quan防fang護hu距ju離li內nei布bu局ju勞lao動dong密mi集ji型xing企qi業ye、人員密集場所
；爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量儲存，並盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。

2.進一步提升危險化學品企業自動化控製水平。繼續推進“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控製係統的建設完善，2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述係統裝備和使用率必須達到100%
，未實現或未投用的，一律停產整改。推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控製，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化
、重氮化
、過氧化工藝裝置的上下遊配套裝置必須實現自動化控製，最大限度減少作業場所人數。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控製室、交接班室不得布置在裝置區內
，已建成投用的必須於2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控製室、交接班室原則上不得布置在裝置區內
，確需布置的
，應按照《石油化工控製室抗爆設計規範》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計
、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性
、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。

3.深化精細化工企業反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估範圍但未開展評估的精細化工生產裝置
，一律不得生產。現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化
、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須於2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估，同時按照加強精細化工反應安全風險評估工作指導意見，對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、幹燥
、chucundengdanyuancaozuodefengxianpinggu。qianghuajingxihuagongfanyinganquanfengxianpinggujieguoyunyong，yikaizhanfanyinganquanfengxianpinggudeqiyeyaogenjufanyingweixiandudengjihepinggujianyishezhixiangyingdeanquansheshi，buchongwanshananquanguankongcuoshi
，jishishenzhahexiudinganquancaozuoguicheng


，quebaoshebeisheshimanzugongyianquanyaoqiu
，2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。

4.推動技術創新。積極推廣應用機械化
、自動化生產設備設施，實現機械化減人
、自(zi)動(dong)化(hua)換(huan)人(ren)
，降(jiang)低(di)高(gao)危(wei)崗(gang)位(wei)現(xian)場(chang)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)數(shu)量(liang)。加(jia)快(kuai)新(xin)材(cai)料(liao)應(ying)用(yong)和(he)新(xin)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，研(yan)究(jiu)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)在(zai)線(xian)量(liang)減(jian)量(liang)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)和(he)儲(chu)存(cun)數(shu)量(liang)減(jian)量(liang)方(fang)案(an)，開(kai)發(fa)以(yi)低(di)毒(du)性(xing)、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。聚氯乙烯生產企業按照《氯乙烯氣櫃安全運行規程》和《氯乙烯氣櫃安全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣櫃安全管理措施
，提升本質安全水平。

5.完善危險化學品安全生產法規標準。推tui進jin製zhi定ding危wei險xian化hua學xue品pin安an全quan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui。研yan究jiu製zhi定ding危wei險xian化hua學xue品pin安an全quan生sheng產chan標biao準zhun管guan理li指zhi導dao意yi見jian，整zheng合he完wan善shan提ti升sheng化hua工gong和he涉she及ji危wei險xian化hua學xue品pin的de工gong程cheng設she計ji、施工
、設備建造、維護、監測標準，著力解決標準空白、滯後和標準執行不一致問題。製定出台化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規範。

（三）提升從業人員專業素質能力。

1.強化從業人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，按照化工（危險化學品）企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)知(zhi)識(shi)重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)
，對(dui)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)每(mei)年(nian)開(kai)展(zhan)至(zhi)少(shao)一(yi)次(ci)考(kao)核(he)，考(kao)核(he)和(he)補(bu)考(kao)均(jun)不(bu)合(he)格(ge)的(de)，不(bu)得(de)擔(dan)任(ren)企(qi)業(ye)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)。危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)高(gao)危(wei)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)
，開(kai)展(zhan)在(zai)崗(gang)員(yuan)工(gong)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)訓(xun)，培(pei)訓(xun)考(kao)核(he)不(bu)合(he)格(ge)的(de)不(bu)得(de)上(shang)崗(gang)，並(bing)按(an)照(zhao)新(xin)上(shang)崗(gang)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)標(biao)準(zhun)離(li)崗(gang)培(pei)訓(xun)
，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）完成職業技能晉級培訓
，2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上
；嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學曆要求和技能考核
，考試合格後持證上崗。2022年底前，化工重點省份和設區的市至少扶持建設一所化工相關職業院校（含技工院校），依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構成立實習實訓基地。

2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起，對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業

，新入職的主要負責人和主管生產
、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學曆或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲chu存cun設she施shi操cao作zuo人ren員yuan必bi須xu具ju備bei高gao中zhong及ji以yi上shang學xue曆li或huo化hua工gong類lei中zhong等deng及ji以yi上shang職zhi業ye教jiao育yu水shui平ping，新xin入ru職zhi的de涉she及ji爆bao炸zha危wei險xian性xing化hua學xue品pin的de生sheng產chan裝zhuang置zhi和he儲chu存cun設she施shi的de操cao作zuo人ren員yuan必bi須xu具ju備bei化hua工gong類lei大da專zhuan及ji以yi上shang學xue曆li；不符合上述要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。

（四）推動企業落實主體責任。

1.嚴格精準監管執法。製zhi定ding並bing公gong布bu化hua工gong和he危wei險xian化hua學xue品pin企qi業ye執zhi法fa計ji劃hua，進jin一yi步bu加jia大da對dui重zhong大da隱yin患huan和he安an全quan生sheng產chan違wei法fa行xing為wei的de執zhi法fa力li度du。強qiang化hua事shi故gu責ze任ren追zhui究jiu，經jing事shi故gu調tiao查zha明ming確que應ying對dui事shi故gu負fu有you責ze任ren的de企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren
、實shi際ji控kong製zhi人ren和he有you關guan責ze任ren人ren員yuan，及ji時shi移yi交jiao司si法fa機ji關guan依yi法fa追zhui責ze。危wei險xian化hua學xue品pin企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren必bi須xu建jian立li企qi業ye安an全quan技ji術shu和he管guan理li團tuan隊dui，必bi須xu做zuo出chu安an全quan承cheng諾nuo並bing定ding期qi報bao告gao安an全quan生sheng產chan履lv職zhi及ji企qi業ye安an全quan風feng險xian管guan控kong情qing況kuang
，不bu按an規gui定ding作zuo出chu安an全quan承cheng諾nuo和he定ding期qi報bao告gao安an全quan生sheng產chan履lv職zhi及ji企qi業ye安an全quan風feng險xian管guan控kong情qing況kuang，或huo安an全quan承cheng諾nuo和he報bao告gao失shi實shi的de，要yao依yi法fa依yi規gui對dui有you關guan企qi業ye及ji其qi主zhu要yao負fu責ze人ren實shi施shi聯lian合he懲cheng戒jie，對dui因yin未wei履lv行xing安an全quan生sheng產chan職zhi責ze受shou到dao刑xing事shi處chu罰fa或huo撤che職zhi處chu分fen的de
，依yi法fa對dui其qi實shi施shi職zhi業ye禁jin入ru。對dui發fa生sheng事shi故gu的de危wei險xian化hua學xue品pin企qi業ye，要yao嚴yan格ge執zhi行xing暫zan扣kou或huo吊diao銷xiao安an全quan許xu可ke證zheng的de有you關guan規gui定ding。

2.全麵推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示範企業，對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能、進jin區qu入ru園yuan等deng在zai同tong等deng條tiao件jian下xia給gei予yu優you先xian考kao慮lv並bing減jian少shao執zhi法fa檢jian查zha頻pin次ci。推tui進jin安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua建jian設she內nei容rong和he日ri常chang執zhi法fa檢jian查zha重zhong點dian內nei容rong有you機ji結jie合he
，持chi續xu改gai進jin企qi業ye安an全quan管guan理li。

3.集中開展危險化學品領域“打非治違”。結合本地區化工產業特點，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為；全麵整治違規違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查；對(dui)發(fa)生(sheng)過(guo)事(shi)故(gu)或(huo)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)的(de)企(qi)業(ye)，加(jia)大(da)檢(jian)查(zha)頻(pin)次(ci)，對(dui)同(tong)類(lei)問(wen)題(ti)反(fan)複(fu)出(chu)現(xian)的(de)依(yi)法(fa)從(cong)重(zhong)處(chu)罰(fa)，達(da)不(bu)到(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的(de)依(yi)法(fa)暫(zan)扣(kou)或(huo)吊(diao)銷(xiao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)。深(shen)入(ru)排(pai)查(zha)冠(guan)名(ming)“生物”“科技”“新材料”等deng企qi業ye的de注zhu冊ce生sheng產chan經jing營ying範fan圍wei與yu實shi際ji是shi否fou一yi致zhi

，對dui於yu發fa現xian的de問wen題ti企qi業ye，要yao認ren真zhen甄zhen別bie其qi行xing業ye屬shu性xing和he風feng險xian，逐zhu一yi明ming確que並bing落luo實shi監jian管guan責ze任ren，依yi法fa依yi規gui予yu以yi查zha處chu。

（五）強化安全監管能力建設。

1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量，2022年底前具有化工安全生產相關專業學曆和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。製定完善危險化學品安全監管人員培訓製度，新入職人員培訓時間不少於3個月，在職人員每年複訓時間不少於2周。鼓勵危險化學品安全監管和執法人員到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。各省和有關市、縣要建立聘請專家指導服務製度
，每年定期安排檢查
，持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平
，提升安全監管效率效果。

2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。加快危險化學品安全監管信息共享平台建設，推進監管數據歸集共享，綜合利用大數據、雲計算、人工智能等高新技術，對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。2020年(nian)底(di)前(qian)，完(wan)成(cheng)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)投(tou)用(yong)，依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)交(jiao)換(huan)平(ping)台(tai)開(kai)展(zhan)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)

，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)自(zi)動(dong)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)和(he)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，初(chu)步(bu)實(shi)現(xian)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)類(lei)、分析

、自動預警等功能。

3.強化社會化技術服務能力。製定危險化學品安全技術服務機構清單化管理製度
，培育引導一批有能力信譽好的行業協會
、技術機構、科研院所
、保bao險xian機ji構gou等deng社she會hui力li量liang參can與yu安an全quan生sheng產chan治zhi理li
，為wei政zheng府fu監jian管guan和he企qi業ye安an全quan管guan理li提ti供gong技ji術shu服fu務wu，提ti升sheng危wei險xian化hua學xue品pin安an全quan生sheng產chan社she會hui治zhi理li水shui平ping。嚴yan格ge第di三san方fang服fu務wu機ji構gou監jian管guan，對dui設she計ji不bu合he規gui、出(chu)具(ju)虛(xu)假(jia)安(an)全(quan)評(ping)價(jia)報(bao)告(gao)等(deng)行(xing)為(wei)
，要(yao)依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)追(zhui)究(jiu)第(di)三(san)方(fang)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)的(de)責(ze)任(ren)，造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)後(hou)果(guo)的(de)要(yao)依(yi)法(fa)移(yi)送(song)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。

4.加強應急救援能力建設。合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆(fu)蓋(gai)主(zhu)要(yao)貯(zhu)存(cun)區(qu)域(yu)的(de)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)基(ji)地(di)。強(qiang)化(hua)長(chang)江(jiang)幹(gan)線(xian)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)裝(zhuang)備(bei)配(pei)備(bei)
，健(jian)全(quan)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)預(yu)案(an)，開(kai)展(zhan)實(shi)訓(xun)演(yan)練(lian)
，指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。

四

、煤礦安全整治。

（一）健全完善煤礦安全生產法律法規標準體係。

1.加快製修訂相關法律法規。製定《煤礦安全條例》
，加快修訂《礦山安全法》《礦產資源法》。實現煤礦安全領域法律法規關於安全生產的要求係統、整體、協同配套。

2.製定完善煤礦安全標準。界定強製性和推薦性標準範圍，做好與相關法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體係。製定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導

、社會參與
、市場驅動
、協同推進的標準化工作格局
；強化標準的監督執行
，充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。

3.及時修改完善相關規章製度。準確研判和把握煤礦安全生產形勢
、特te點dian和he規gui律lv，從cong技ji術shu和he管guan理li上shang深shen入ru剖pou析xi每mei一yi起qi煤mei礦kuang事shi故gu原yuan因yin
，有you針zhen對dui性xing地di修xiu訂ding監jian管guan監jian察cha和he企qi業ye安an全quan管guan理li層ceng麵mian相xiang關guan規gui章zhang製zhi度du，及ji時shi堵du塞sai漏lou洞dong

、彌補缺陷。做好相關規章及規範性文件清理
、修訂工作
，確保“放管服”改革落實到位、安全準入門檻不降低、安全監管監察力度不放鬆。

4.製定實施煤礦安全生產“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產“十三五”規劃實施情況，編製煤礦安全生產“十四五”規劃並抓好組織實施。統籌製定“十四五”期間煤礦安全生產年度工作要點及責任分工方案
，並抓好實施和完成情況評估工作。

（二）推進落後產能淘汰退出。

1.深入推進災害嚴重以及落後煤礦淘汰退出。持續推進衝擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型複雜極複雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發的角度進行科學規劃


，不符合規劃
、不具備安全生產條件的煤礦一律停止生產建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經省級人民政府批準
、暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦
，逐礦明確煤炭供應對象、開采範圍
、開采時限
，並向社會公告，加強日常監管
，發現弄虛作假逃避關閉


、違法生產的
，立即依法淘汰退出。

2.嚴格準入門檻。停止審批山西、內蒙古
、陝西新建和改擴建後產能低於120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建後產能低於60萬噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建後產能低於30萬噸/年的煤礦
；停止審批新建和改擴建後產能低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦
；停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦

，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產能高於500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產能高於800萬噸/年的高瓦斯煤礦和衝擊地壓煤礦。

3.規範小煤礦技改擴能。zhidaotuidongxiaomeikuangduodediquzhidingmeitanchanyefazhanguihua
，jianchiziyuanhelikaifaliyong
，kexuehuadingkaicaifanwei
，shixianjixiehuakaicai，fangzhidishuipingzhongfujianshe。naru30萬噸/年nian以yi下xia煤mei礦kuang分fen類lei處chu置zhi方fang案an擬ni整zheng合he技ji改gai擴kuo能neng的de小xiao煤mei礦kuang應ying停ting止zhi生sheng產chan，明ming確que建jian設she期qi限xian，抓zhua緊jin辦ban理li建jian設she項xiang目mu審shen批pi手shou續xu，未wei完wan成cheng技ji改gai不bu得de投tou入ru生sheng產chan。整zheng合he技ji改gai擴kuo能neng煤mei礦kuang應ying於yu2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環評等手續。不按批複設計施工
、邊建設邊生產的
，取消整合技改資格。

4.規範產能核定工作。新xin增zeng產chan能neng必bi須xu實shi施shi產chan能neng置zhi換huan，實shi現xian機ji械xie化hua開kai采cai。對dui實shi施shi機ji械xie化hua改gai造zao擴kuo能neng的de予yu以yi認ren可ke，對dui不bu合he規gui的de產chan能neng核he定ding進jin行xing清qing理li糾jiu正zheng
，災zai害hai嚴yan重zhong礦kuang井jing的de產chan能neng隻zhi減jian不bu增zeng；支持優質產能釋放
，對僅通過增加采煤工作麵個數提升生產能力的不予認可，對存在采礦、用地、環保等方麵違法違規問題的煤礦增加產能不予認可，防止違規核增產能
、盲目擴大產能。適時修訂《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》。

（三）持續開展“打非治違”行動。

1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。

(1)不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落後產能
；

(2)企業安全主體責任不落實


、安全責任製不完善
、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位

、安全投入不到位、安全培訓不到位
、應急預案編製不完備的

；

(3)超強度
、超能力、超定員組織生產的；

(4)超層越界開采或違規開采保安煤柱
，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的；

(5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

(6)安全監控係統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮
、動火，瓦斯超限作業的；

(7)火區、高冒區
、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

(8)采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人
、緩采、禁采
、退出等措施，入井人員多且未采取“一優三減”措施的；

(9)煤與瓦斯突出、衝擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的；

(10)已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規生產的

；

(11)停產停工礦井違規複工複產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；

(12)采掘工程違規承包、以包代管的；

(13)其他方麵。

綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理
、行(xing)刑(xing)銜(xian)接(jie)等(deng)措(cuo)施(shi)，依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)懲(cheng)處(chu)。建(jian)立(li)跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)動(dong)協(xie)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，實(shi)現(xian)違(wei)法(fa)線(xian)索(suo)互(hu)聯(lian)，對(dui)發(fa)現(xian)的(de)非(fei)本(ben)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)處(chu)置(zhi)的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)
，及(ji)時(shi)移(yi)交(jiao)有(you)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)的(de)部(bu)門(men)依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)；涉及多個部門的
，要及時協商處理
，嚴防互相推諉。

（四）健全完善煤礦安全生產責任體係。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。製定《煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見》


，實施“零死亡”目標管理。推動煤礦企業樹牢安全發展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任
、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責
、層層負責、各負其責”的全員安全生產責任體係，健全完善“明責、知責、履責
、問責”的安全生產責任運行機製。

2.嚴格落實地方黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》，承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任
，落實好“黨政同責
、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任製，管行業必須管安全
、管業務必須管安全
、管(guan)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)必(bi)須(xu)管(guan)安(an)全(quan)，加(jia)強(qiang)對(dui)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。重(zhong)點(dian)產(chan)煤(mei)市(shi)縣(xian)應(ying)配(pei)備(bei)熟(shu)悉(xi)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)分(fen)管(guan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)，將(jiang)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)同(tong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)同(tong)步(bu)規(gui)劃(hua)、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設
、領導班子建設和幹部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員
、經費和車輛等裝備，配齊配強專業監管力量。按屬地監管原則落實重大隱患掛牌督辦製度，對重大隱患實行跟蹤問效
、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；中央企業所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門。

3.認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”原則
，地方各級煤礦安全監管部門要認真履行職責
，強化監管措施
，嚴格落實屬地安全監管責任；煤mei礦kuang安an全quan監jian察cha機ji構gou依yi法fa履lv行xing國guo家jia監jian察cha職zhi責ze，嚴yan格ge落luo實shi國guo家jia監jian察cha責ze任ren。地di方fang黨dang委wei和he政zheng府fu要yao健jian全quan煤mei礦kuang安an全quan執zhi法fa聯lian動dong響xiang應ying和he協xie作zuo機ji製zhi，定ding期qi聽ting取qu有you關guan情qing況kuang彙hui報bao
，及ji時shi研yan究jiu解jie決jue煤mei礦kuang安an全quan生sheng產chan重zhong大da問wen題ti
；要健全完善煤礦安全生產約談製度，推動安全責任落實。

4.實行監管監察領導幹部聯係指導製度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯係重點地區
、重點企業工作機製，明確聯係指導範圍和職責，定期開展幫扶指導服務；對聯係指導
、明查暗訪等發現的重大問題，要下達督辦函或監管監察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方政府和相關企業。

5.建立健全煤礦安全生產舉報製度。暢通群眾監督渠道，製定《煤礦安全生產舉報獎勵實施細則》，廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為

，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。

6.強化用事故教訓推動工作。積極探索事故調查機製,對較大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、誰評估”deyuanze，luoshishigujieanyinianneizhenggaipinggugongkaihezerenzhuijiuzhidu。gejimeikuanganquanjianchajigouduijinsannianfashengdejiaodayishangshiguhedianxingshiguzhenggaipingguhezerenzhuijiuqingkuangkaizhanzhuanxiangjianzha，jianzhajieguoxiangdifangzhengfutongbao。luoshishigujingshi

、通報
、督辦、約談
、現場會

、聯合懲戒
、整改與“回頭看”七qi項xiang製zhi度du，凡fan發fa生sheng重zhong大da生sheng產chan安an全quan責ze任ren事shi故gu的de，由you國guo務wu院yuan安an委wei會hui辦ban公gong室shi公gong開kai約yue談tan。做zuo好hao事shi故gu分fen析xi工gong作zuo，總zong結jie事shi故gu規gui律lv特te點dian
，提ti出chu針zhen對dui性xing防fang範fan措cuo施shi建jian議yi。完wan善shan煤mei礦kuang傷shang亡wang事shi故gu統tong計ji報bao告gao製zhi度du，除chu死si亡wang事shi故gu外wai，強qiang化hua人ren身shen傷shang害hai事shi故gu和he典dian型xing非fei傷shang亡wang涉she險xian事shi故gu的de統tong計ji報bao告gao。

（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。

1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿足災害治理需要的安全

、技ji術shu管guan理li人ren員yuan
，保bao障zhang治zhi理li所suo需xu的de資zi金jin投tou入ru
，配pei備bei完wan善shan災zai害hai治zhi理li所suo需xu的de各ge類lei安an全quan設she施shi設she備bei

，建jian立li健jian全quan災zai害hai治zhi理li相xiang關guan的de各ge類lei安an全quan管guan理li製zhi度du和he崗gang位wei責ze任ren製zhi。

2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行
，合理配置開拓區、抽采區、baohucengkaicaiquhebeibaohucengyouxiaoqu
，zuodaochoujuecaipingheng。kaizhanzhongdiandiqukuangjinglaokongshuitanzhagongcheng，tebieyaoducujianbingzhongzumeikuangzhamingkuangjingjizhoubianlaokongjishuidengqingkuang

，tuixinglaokongshuifangzhi“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線”（積水線
、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測係統，開展底板注漿加固工程

；水文地質條件複雜、極ji複fu雜za的de礦kuang井jing要yao裝zhuang備bei應ying急ji救jiu援yuan的de潛qian水shui泵beng排pai水shui係xi統tong。衝chong擊ji地di壓ya礦kuang井jing要yao提ti高gao衝chong擊ji傾qing向xiang性xing鑒jian定ding和he衝chong擊ji危wei險xian性xing評ping價jia的de科ke學xue性xing，提ti升sheng衝chong擊ji地di壓ya監jian測ce預yu警jing能neng力li，落luo實shi核he減jian產chan能neng、“三限三強”等防衝措施。

（六）推進煤礦安全基礎建設。

1.提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規
、抓落實
、強管理”活動，以學習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦衝擊地壓細則》）等法規標準為切入點
，推動煤礦企業重製度、敬規則
，自覺尊法學法守法用法，全麵對標對表
、自查自糾、整改落實，強化從業人員法治意識和法規執行力，全麵提升全員安全生產管理水平。

2.健全煤礦企業各項安全管理製度。煤礦企業要按照有關法律法規，結合自身實際和災害特點，建立健全各項安全生產規章製度、作業規程和操作規程
，結合相關法律法規製修訂和企業安全生產變化情況
，及時修訂完善有關製度
、規程措施。加強對安全生產責任製和各項製度落實情況的監督考核，嚴格兌現獎懲
，確保各項安全生產責任製、管理製度和規程措施真正落實。

3.推進從業人員安全技能持續提升。製定《進一步規範煤礦勞動用工的指導意見》
，有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作，2021年nian取qu消xiao井jing下xia勞lao務wu派pai遣qian工gong。在zai煤mei礦kuang行xing業ye貫guan徹che落luo實shi高gao危wei行xing業ye領ling域yu安an全quan技ji能neng行xing動dong提ti升sheng計ji劃hua，加jia大da對dui煤mei礦kuang從cong業ye人ren員yuan的de職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun，基ji本ben實shi現xian煤mei礦kuang“招工即招生
、入企即入校”，基本達到一般從業人員學曆初中以上、特殊工種作業人員高中以上、安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)大(da)專(zhuan)以(yi)上(shang)。完(wan)善(shan)煤(mei)礦(kuang)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)等(deng)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)考(kao)核(he)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，實(shi)施(shi)班(ban)組(zu)長(chang)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)專(zhuan)項(xiang)培(pei)訓(xun)，強(qiang)化(hua)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)考(kao)試(shi)

，推(tui)進(jin)逢(feng)查(zha)必(bi)考(kao)常(chang)態(tai)化(hua)。

4.完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控製體係。煤礦企業要定期開展安全風險評估和危害辨識，建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發布製度
，強化安全風險管控，做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環管理機製
，建立重大事故隱患掛牌督辦製度
，強化事故隱患排查治理。

5.推進安全生產標準化縱深發展。製定《煤礦安全生產標準化管理體係》。將jiang安an全quan生sheng產chan承cheng諾nuo納na入ru安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua管guan理li體ti係xi，實shi行xing煤mei礦kuang主zhu要yao負fu責ze人ren安an全quan承cheng諾nuo製zhi度du。建jian立li安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua達da標biao升sheng級ji評ping審shen管guan理li製zhi度du。對dui煤mei礦kuang進jin行xing分fen級ji現xian場chang考kao核he，強qiang化hua標biao準zhun化hua動dong態tai監jian管guan
，持chi續xu開kai展zhan達da標biao煤mei礦kuang現xian場chang抽chou查zha
，推tui動dong煤mei礦kuang標biao準zhun化hua動dong態tai達da標biao。

6.提升應急救援水平。建(jian)立(li)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)機(ji)製(zhi)，提(ti)升(sheng)預(yu)警(jing)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)的(de)時(shi)效(xiao)性(xing)和(he)精(jing)準(zhun)性(xing)。推(tui)進(jin)煤(mei)礦(kuang)救(jiu)援(yuan)裝(zhuang)備(bei)建(jian)設(she)和(he)救(jiu)援(yuan)隊(dui)伍(wu)戰(zhan)鬥(dou)力(li)提(ti)升(sheng)。加(jia)強(qiang)煤(mei)礦(kuang)應(ying)急(ji)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，定(ding)期(qi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)。強(qiang)化(hua)煤(mei)礦(kuang)調(tiao)度(du)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)，發(fa)揮(hui)調(tiao)度(du)中(zhong)心(xin)參(can)謀(mou)部(bu)、指揮部、作戰部的樞紐作用
，賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。

（七）推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。

1.加快推進煤礦安全風險監測預警係統建設。建設煤礦企業安全風險防控和隱患排查“一張網”，2020年將所有正常生產建設煤礦的安全監控係統
、人員位置監測係統
、工業視頻監測係統和重點地區的衝擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門的安全風險監測預警係統。利用信息化手段
，對所采集的各類數據進行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。開發煤礦企業安全生產、經營和管理通用信息係統，鼓勵企業使用信息化手段提高生產、經營
、管理水平，實現煤礦企業超產量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

2.全麵推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發展的指導意見
，指導各地結合實際製定實施方案，進一步爭取相關政策及資金、科技立項支持

，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發應用列入國家“十四五”科技發展規劃。重點推進大型煤礦開展係統性智能化建設，對衝擊地壓
、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示範煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。

3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)煤(mei)礦(kuang)深(shen)部(bu)開(kai)采(cai)與(yu)衝(chong)擊(ji)地(di)壓(ya)防(fang)治(zhi)國(guo)家(jia)工(gong)程(cheng)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)。開(kai)展(zhan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)遴(lin)選(xuan)，引(yin)導(dao)推(tui)進(jin)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)的(de)應(ying)用(yong)。開(kai)展(zhan)煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)科(ke)技(ji)進(jin)企(qi)業(ye)等(deng)活(huo)動(dong)

，推(tui)進(jin)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)災(zai)害(hai)治(zhi)理(li)技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)瓦(wa)斯(si)防(fang)治(zhi)、水害防治、衝擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。

4.推進煤礦裝備更新換代。按an照zhao鼓gu勵li創chuang新xin的de原yuan則ze
，加jia大da煤mei礦kuang新xin技ji術shu新xin裝zhuang備bei推tui廣guang應ying用yong力li度du

，強qiang製zhi淘tao汰tai不bu具ju備bei安an全quan保bao障zhang的de設she備bei。推tui進jin煤mei礦kuang重zhong要yao設she備bei全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li
，建jian立li煤mei礦kuang重zhong要yao設she備bei出chu廠chang
、入庫、入礦
、使用、檢修
、報廢各環節動態數據鏈，為設備安標驗證、使用維護
、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產建設煤礦2020年完成安全監控係統升級改造


，全麵提高係統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用，推廣井下人員
、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救援
、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。

5.全麵推進落實煤礦“一優三減”措施。指導各地製定出台“一優三減”實施方案。建設項目設計的生產工作麵個數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規範》（AQ1055-2018）規定；生產礦井逐步實現“一井一麵”“一井兩麵”；不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦
，不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業實行班隊長、安(an)全(quan)員(yuan)井(jing)下(xia)現(xian)場(chang)交(jiao)接(jie)班(ban)
，避(bi)免(mian)平(ping)行(xing)交(jiao)叉(cha)作(zuo)業(ye)，實(shi)行(xing)采(cai)區(qu)和(he)采(cai)掘(jue)工(gong)作(zuo)麵(mian)限(xian)員(yuan)管(guan)理(li)，升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)人(ren)員(yuan)位(wei)置(zhi)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)，實(shi)現(xian)人(ren)員(yuan)精(jing)準(zhun)定(ding)位(wei)和(he)超(chao)員(yuan)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)。

（八）著力提高監管監察執法效能。

1.堅持嚴格規範精準執法。牢固樹立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政
、依法執法。認真落實煤礦分類精準監管監察工作要求
，突出工作重點，找準薄弱環節，立足防範事故
，有針對性地開展檢查
；堅決整治安全檢查中的形式主義
、官僚主義，壓實執法檢查帶隊負責人責任
，切實提高執法檢查質量和效能。緊盯重點地區、重點企業
、重點時段，適時調配執法力量組織開展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實計劃檢查工作機製
，統一規範監管執法文書製作，嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法製審核“三項製度”，開展執法互查互檢等工作，持續推動執法規範化建設。加大執法力度，紮實開展重點執法
、專項監察、集中整治、打非治違等專項執法活動，對檢查發現的隱患和問題，嚴格依法依規進行懲處
，切實通過執法推動企業守法。

2.建立信用監管監察機製。推tui動dong企qi業ye落luo實shi安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren
，加jia強qiang內nei部bu安an全quan檢jian查zha，健jian全quan完wan善shan隱yin患huan排pai查zha治zhi理li長chang效xiao機ji製zhi和he安an全quan風feng險xian防fang範fan機ji製zhi。推tui行xing安an全quan承cheng諾nuo製zhi度du
，推tui進jin安an全quan信xin用yong分fen類lei監jian管guan監jian察cha，依yi據ju企qi業ye信xin用yong情qing況kuang，采cai取qu差cha異yi化hua監jian管guan監jian察cha措cuo施shi，並bing在zai安an全quan改gai造zao、安全許可、標準化創建等方麵給予政策支持；對失信企業和個人，在依法嚴厲處理處罰的同時
，實施聯合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業資格準入等方麵依法予以限製，並通報相關部門實施聯合懲戒
；發現上級企業違規向煤礦下達超能力生產經營指標的，按規定嚴肅問責追責。

3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術層，聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員，尤其是董事長、總經理、礦長、實際控製人
、總工程師等“關鍵少數”defadingzhize，jiangqianquanshengchanzerenluoshiqingkuangzuoweijianzhadezhongdianneirong。jianliqiyeanquanshengchanzerenquanguochengzhuisuzhidu，duifaxiandeyinhuanwentiheweifaweiguixingweizhuigensuyuan，youshijianrenkaizhanzerendaozha，zhutiaozhamingxiangguanrenyuanzeren，yifaduizerenrenyuanshishixingzhengchufahewenzezhuize。

4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法係統功能
，確保全部執法活動納入係統進行統一管理；開發建設統一的煤礦安全監管執法係統，實現監管監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析，做到監管監察執法信息互聯互通。推進煤礦建設項目安全核準、anquansheshishejishenzhaheanquanshengchanxukezhengguanlidengxinxixitongshiyong。chixuzuohaomeikuanganquanjichushujupingtaideweihuguanli，ducuqiyejishigengxinxiangguanshujuxinxi。jianlijianquanyunyonghulianwang
、大數據、人工智能等技術手段進行監管監察的製度。利用大數據
、雲計算等技術
，對監管監察執法工作進行深度分析研判
，及時發現解決執法中的新情況新問題。用好安全監控、人員位置監測、工業視頻等聯網係統，推進遠程非現場檢查，提升執法精準化
、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。

五
、非煤礦山安全整治。

（一）健全完善安全生產法規標準體係。

1.加快製修訂相關法規規章。適應礦山安全監管監察體製改革需要，加快推動修訂礦山安全法
，重點修訂非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法
、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監督管理規定、小xiao型xing露lu天tian采cai石shi場chang安an全quan管guan理li與yu監jian督du檢jian查zha規gui定ding等deng部bu門men規gui章zhang。推tui動dong非fei煤mei礦kuang山shan集ji中zhong的de省sheng份fen及ji設she區qu的de市shi出chu台tai地di方fang性xing法fa規gui規gui章zhang，重zhong點dian解jie決jue安an全quan生sheng產chan區qu域yu性xing突tu出chu矛mao盾dun和he問wen題ti。

2.加快製修訂安全生產標準。按照急用先行的原則，製修訂金屬非金屬礦山安全規程
、尾礦庫安全規程等安全生產標準。推動出台煤係礦山、xingcaikuangshankaicaidengfangmiandifangbiaozhun。jianquanwanshanyizhengfugoumaifuwufangshikaizhanxiangguanbiaozhunyanjiuzhidinghexuanguangongzuojizhi
，chongfenfahuidisanfangjishuzhichengzuoyong，goujianwanshanzhengfuyindao
、市場驅動
、社會參與、協同推進的標準化工作格局。

3.加快製定完善安全管理製度。重點製定完善非煤礦山分級分類監管、安全生產承諾、誠信體係建設、崗位安全操作規程、anquanjiaoyupeixundengzhiduguifan，tuijinzhongdianqiyetongguozishenpeiyangheshichanghuajizhidengfangshi，quanbujianlianquanshengchanjishuheguanlituandui，tigaoanquanshengchanguanlizhuanyehuashuiping。jiakuaiwanshanheluoshifeimeikuangshananquanshengchanzerenbaoxianzhidu，qianghuafengxianpingguheshiguyufanggongneng。

（二）強化安全生產源頭治理。

1.提高安全準入門檻。推(tui)動(dong)各(ge)地(di)區(qu)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)主(zhu)要(yao)礦(kuang)種(zhong)最(zui)小(xiao)開(kai)采(cai)規(gui)模(mo)和(he)最(zui)低(di)服(fu)務(wu)年(nian)限(xian)標(biao)準(zhun)，嚴(yan)防(fang)邊(bian)關(guan)閉(bi)邊(bian)低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)規(gui)模(mo)化(hua)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)相(xiang)互(hu)之(zhi)間(jian)影(ying)響(xiang)安(an)全(quan)的(de)金(jin)屬(shu)非(fei)金(jin)屬(shu)地(di)下(xia)礦(kuang)山(shan)，以(yi)及(ji)相(xiang)互(hu)之(zhi)間(jian)安(an)全(quan)距(ju)離(li)不(bu)符(fu)合(he)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)露(lu)天(tian)礦(kuang)山(shan)以(yi)市(shi)場(chang)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)。各(ge)地(di)區(qu)結(jie)合(he)本(ben)地(di)區(qu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)、土地利用
、安全生產、水土保持和生態環境保護等要求

，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實施總量控製
，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下，尾礦庫數量原則上隻減不增。嚴格控製新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江和黃河幹流岸線3公裏、重要支流岸線1公裏範圍內新（改

、擴）建尾礦庫。

2.嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理。強qiang化hua對dui市shi縣xian安an全quan設she施shi設she計ji審shen查zha工gong作zuo的de抽chou查zha檢jian查zha
，建jian立li糾jiu錯cuo機ji製zhi
，及ji時shi糾jiu正zheng偏pian差cha，提ti升sheng安an全quan設she施shi設she計ji審shen查zha質zhi量liang。加jia強qiang對dui非fei煤mei礦kuang山shan建jian設she項xiang目mu安an全quan設she施shi竣jun工gong驗yan收shou活huo動dong和he驗yan收shou結jie果guo的de監jian督du核he查zha，凡fan不bu符fu合he相xiang關guan程cheng序xu和he要yao求qiu的de，不bu予yu頒ban發fa安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng；對dui於yu不bu具ju備bei安an全quan生sheng產chan條tiao件jian的de非fei煤mei礦kuang山shan
，依yi法fa暫zan扣kou安an全quan生sheng產chan許xu可ke證zheng，對dui未wei按an期qi整zheng改gai或huo者zhe整zheng改gai後hou仍reng不bu具ju備bei法fa定ding安an全quan生sheng產chan條tiao件jian的de，依yi法fa予yu以yi吊diao銷xiao
；安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期
、經審查不具備安全生產條件的非煤礦山，依法予以注銷。

3.加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方最小開采規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改後仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山，以及安全生產條件達不到煤礦國家標準或行業標準要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已(yi)運(yun)行(xing)到(dao)設(she)計(ji)最(zui)終(zhong)標(biao)高(gao)或(huo)不(bu)再(zai)進(jin)行(xing)排(pai)尾(wei)作(zuo)業(ye)的(de)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)關(guan)閉(bi)對(dui)象(xiang)。根(gen)據(ju)調(tiao)查(zha)摸(mo)底(di)情(qing)況(kuang)，依(yi)法(fa)推(tui)動(dong)關(guan)閉(bi)不(bu)符(fu)合(he)法(fa)定(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)的(de)非(fei)煤(mei)礦(kuang)山(shan)。強(qiang)製(zhi)淘(tao)汰(tai)采(cai)用(yong)幹(gan)式(shi)製(zhi)動(dong)的(de)無(wu)軌(gui)膠(jiao)輪(lun)車(che)或(huo)者(zhe)改(gai)裝(zhuang)車(che)輛(liang)運(yun)輸(shu)人(ren)員(yuan)、炸藥
、油料等落後工藝設備，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。

（三）大力提升安全生產保障能力和水平。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任製。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采等企業不同特點

，製定企業法定代表人、實際控製人、分管負責人、班子其他成員
、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單，建立層層負責
、人人有責
、各負其責的安全生產工作體係。建立健全考核問責工作機製，推動企業各方安全生產責任落實到位。

2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控製體係。chutaifeimeikuangshananquanfengxianfenjiguankonggongzuozhinan，zhidaoqiyequanmiankaizhananquanfengxianbianshipinggu，xingchenganquanfengxianqingdan，zhidingwanshananquanfengxianguankongcuoshi，mingquezerenbumenhezerenren
，yanmiguankonganquanfengxian。jianliwanshananquanfengxiangonggaozhidu

，zaizhongdianquyushezhianquanfengxiangonggaolan
，zhizuofafanggangweianquanfengxiangaozhika。ducuqiyeqianghuaanquanfengxianguankongcuoshiluoshi，jinyibuwanshanyinhuanpaizhazhilizhidu，wanshanyinhuanpaizhazhiligongzuoliucheng，shixianyinhuanpaizha
、登記、治理、報告
、銷賬閉環管理。建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理信息係統，並與應急管理部門信息平台聯網。

3.改進安全生產標準化工作機製。修訂金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產標準化評分辦法
，完善評審製度，增強安全生產標準化建設的規範性、科ke學xue性xing。實shi施shi分fen級ji分fen類lei管guan理li

，加jia強qiang動dong態tai抽chou查zha，發fa現xian達da不bu到dao要yao求qiu的de及ji時shi撤che銷xiao其qi安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua等deng級ji。鼓gu勵li企qi業ye加jia強qiang安an全quan生sheng產chan基ji礎chu建jian設she，健jian全quan標biao準zhun化hua達da標biao體ti係xi，促cu進jin達da標biao升sheng級ji，提ti高gao企qi業ye安an全quan管guan理li水shui平ping。

4.大力提升企業從業人員安全技能。推進實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動計劃，采取政府支持和多企共建
、校企聯建等方式，在非煤礦山集中的地區就近建設一批高水平安全技能現代實操、情(qing)景(jing)模(mo)擬(ni)和(he)體(ti)驗(yan)式(shi)實(shi)訓(xun)考(kao)試(shi)基(ji)地(di)。嚴(yan)格(ge)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)和(he)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)知(zhi)識(shi)和(he)管(guan)理(li)能(neng)力(li)考(kao)核(he)發(fa)證(zheng)。強(qiang)化(hua)特(te)種(zhong)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)安(an)全(quan)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)考(kao)試(shi)
，考(kao)試(shi)不(bu)合(he)格(ge)不(bu)得(de)上(shang)崗(gang)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)全(quan)員(yuan)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)情(qing)況(kuang)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，加(jia)大(da)對(dui)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)
、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度，促進安全培訓規範到位。

5.大力推廣先進適用技術裝備。出台推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見，推動以機械化生產替換人工作業
、以yi自zi動dong化hua控kong製zhi減jian少shao人ren為wei操cao作zuo
，提ti高gao企qi業ye本ben質zhi安an全quan水shui平ping。新xin建jian金jin屬shu非fei金jin屬shu地di下xia礦kuang山shan必bi須xu對dui能neng否fou采cai用yong充chong填tian采cai礦kuang法fa進jin行xing論lun證zheng並bing優you先xian推tui行xing尾wei礦kuang充chong填tian采cai礦kuang法fa

，新xin建jian四si等deng、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風險監測預警機製，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監測係統，實現對主要運行參數的在線監測和重要部位的視頻監控；金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位係統和監測監控係統。

（四）嚴密管控重大安全風險。

1.嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險。組織對入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診
，突出頂板管理、提升運輸
、井下用電、動火作業
、防fang治zhi水shui等deng重zhong點dian環huan節jie
，對dui企qi業ye安an全quan風feng險xian辨bian識shi管guan控kong情qing況kuang進jin行xing全quan麵mian檢jian查zha
，提ti出chu會hui診zhen意yi見jian
，明ming確que整zheng改gai措cuo施shi，督du促cu礦kuang山shan企qi業ye嚴yan格ge落luo實shi重zhong大da安an全quan風feng險xian管guan控kong措cuo施shi。

2.嚴密管控石油天然氣開采重大安全風險。完善油氣增儲擴能安全風險定期會商研判機製，及時研究解決新情況新問題。強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實
，加大對新疆
、四川、內蒙古等重點地區和企業工作落實情況的督導力度。組織開展海洋石油增儲擴能和防台風專項執法檢查，推動企業嚴格落實極端天氣、井噴

、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風險防控措施。建立海洋石油安全監管數據庫，強化數據統計分析
，提升監督檢查的精準性和科學性。

3.嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。繼續深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理
，對於具備搬遷下遊居民條件的“頭頂庫”，盡快實施搬遷；bujubeibanqiantiaojiande，zuzhiduiqianqizonghezhilixiaoguojinxingpinggu，jishizhaloubuque
，quebaoanquan。duiyuqianqiyicaiyongyinhuanzhilifangshijinxingzhilidanbenzhianquanshuipingmeiyoutigaode“頭頂庫”

，督促企業進一步完善治理方案
，采用閉庫銷號或升級改造
、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年底前完成治理任務。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。

將jiang打da擊ji非fei煤mei礦kuang山shan安an全quan生sheng產chan違wei法fa違wei規gui行xing為wei工gong作zuo貫guan穿chuan安an全quan專zhuan項xiang整zheng治zhi三san年nian行xing動dong全quan過guo程cheng，同tong步bu推tui進jin實shi施shi。重zhong點dian打da擊ji整zheng治zhi以yi下xia突tu出chu問wen題ti和he違wei法fa違wei規gui行xing為wei：

1.整合後的礦山管理不規範

，納入整合的生產係統仍然“各自為政”。

2.建設項目安全設施“三同時”製度履行不嚴格，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續。

3.安全生產責任製及安全管理製度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。

4.主要負責人和安全管理人員未經考核合格

，特種作業人員未持證上崗，其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

5.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全麵
，安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位。

6.不按批準的安全設施設計建設、生產，未及時填繪圖紙
，現狀圖與實際嚴重不符。

7.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

8.外包工程安全管理不規範
，以包代管。

9.應急預案體係不完善，缺少專項應急預案或現場處置方案，未按規定組織開展應急演練。

10.《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規定的重大事故隱患。

六、消防安全整治。

（一）實施打通消防生命通道工程。

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地區組織公共建築以及新建住宅小區的管理使用單位
，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的，實行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建築高度
、周邊環境、道路管網等方麵情況，按照“先急後緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年，製定實施“一城一策
、一區一策”消防車通道治理方案

，利用三年時間分類分批督辦整改。

3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車場列入“十四五”xiangguanguihuazhongyaogongchengtuidongjianshe，jiangchengshitingchechangjianshelieruchengshijichusheshijianshezhongyaoneirong，renfanggongchengguanlibumenchongfenwajuechengshirenfangdixiakongjianqianli，liechusanniangongzuojihuazaichengshituidongxinjianyipigonggongtingchesheshi。gediquanzhaojiaqiangchengshitingchesheshiguihuajianshedeyouguanzhengcewenjian，yangeluoshijianzhuwupeijiantingcheweiyouguanbiaozhunyaoqiu。

4.優化停車資源管理使用。各地區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、gongxiangtingchedengzhengcejizhi，tuixinggengjiazhuanyeguifandetingcheguanli。laojiuzhuzhaixiaoquzhoubiandelucetingchechangdenggonggongtingchesheshi
，duilaojiuzhuzhaixiaoqujuminshixingyouhuitingche

，helishezhimenkanhexianzhitiaojianyaoqiu
，jianhuabanlichengxu
，yasuobanlishijian，jiangditingchefeiyong
，xingchengpuhuixiaoying。duiyumeiyouwuyeguanlidelaojiuzhuzhaixiaoqu，jijiyinjinzhuanyetingcheguanligongsi，heliliyongkongjianguihuajianshetingchewei，guifanguanlijumintingche。

5.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處占用、堵塞
、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯係方式的
，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，組織各有關部門建立聯合執法管理機製，暢通信息共享渠道。

（二）集中開展四類場所消防安全治理。

1.高層建築消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建築消防安全管理有關規定要求，建立高層建築消防安全責任人、管理人履職承諾製度；二er是shi管guan理li使shi用yong單dan位wei全quan麵mian排pai查zha測ce試shi高gao層ceng建jian築zhu室shi內nei消xiao火huo栓shuan係xi統tong和he自zi動dong噴pen水shui滅mie火huo係xi統tong，建jian立li維wei護hu保bao養yang製zhi度du，逐zhu棟dong解jie決jue消xiao火huo栓shuan無wu水shui以yi及ji消xiao防fang供gong水shui不bu足zu
、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全麵自查高層建築外保溫防護層破損開裂
、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題
，逐項登記整改修複；四是每棟高層公共建築和每個高層住宅小區依托社區網格員
、保安人員
、管理使用單位人員
、誌願者等力量
，建立一支微型消防站隊伍。各地區出台微型消防站隊員優撫優待
、激勵保障等配套政策。2020年，全麵排查建立問題隱患清單和整改責任清單，製定高層建築消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建築嚴重問題；2021年，排查登記的高層建築突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機製；2022年，全麵優化提升高層建築消防安全能力水平。

2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求，對照標準組織開展達標創建活動，明確各管理部門、各類店鋪
、崗位員工消防安全達標要求任務
，作為績效考核
、運營管理考核重要指標


，優化落實各項消防管理製度；二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理製度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條
；三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估製度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題；四是大型商業綜合體建立全員消防培訓製度，分區域建立應急處置快速響應機製，優化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年
，大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。

3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應急救援能力大提升專項行動，綜合客流高峰
、建築結構、安全出口、疏散路線
、通風照明條件、電氣設備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關鍵要素，組織相關部門係統評估每座地鐵站安全疏散及應急救援能力
，製定實施三年優化提升計劃。2020年
，組織完成風險評估、計劃製定以及綜合演練測試工作；2021年，全麵加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救援能力；2022年
，建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急救援體係。

4.石油化工企業消防安全能力建設。一是石化企業建立消防安全風險評估機製，定期開展自查評估，全麵落實重大消防安全風險管控措施；二是石化企業要依據規範和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效；三是石化企業依法建立完善企業專（兼）職zhi消xiao防fang隊dui，根gen據ju需xu要yao建jian立li安an全quan事shi故gu工gong藝yi處chu置zhi隊dui或huo工gong藝yi應ying急ji處chu置zhi機ji製zhi，加jia強qiang貼tie近jin實shi戰zhan的de技ji能neng訓xun練lian和he綜zong合he演yan練lian
，優you化hua事shi故gu工gong藝yi處chu置zhi措cuo施shi。中zhong國guo石shi油you天tian然ran氣qi集ji團tuan、中國石油化工集團、中國海洋石油集團等中央石化企業以及地方石化企業製定工作方案、投入專項經費

、明確工作責任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造
、企業消防力量建設三項任務。化工園區應積極探索應急資源共享和應急聯動機製
，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。

（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

1.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險
，結合“十四五”規劃編製實施
、新型城鎮化建設
、城鎮老舊小區改造
、城鎮棚戶區改造，分類施策、分類整治
，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起
，各地區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程
、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以街道鄉鎮為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料
、新業態的火災風險預估預判機製，優化落實本質安全措施。工業和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強製性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車
、電動自行車以及改裝電池行為
，建立公布曝光、聯合管理機製。各地區組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電
、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展，提高安全設防等級。

（四）打牢鄉村地區火災防控基礎。

1.加大鄉村火災隱患整治力度。相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。各地區結合鄉村房改、水改、電改、灶改
、路改等工作
，有計劃地改造防火間距不足

、木結構建築集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路
、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。

2.推進鄉村公共消防基礎建設。依yi托tuo鄉xiang村cun振zhen興xing地di方fang規gui劃hua實shi施shi
，將jiang鄉xiang村cun消xiao防fang工gong作zuo納na入ru總zong體ti規gui劃hua統tong籌chou管guan理li和he係xi統tong銜xian接jie，研yan究jiu完wan善shan鄉xiang村cun消xiao防fang專zhuan項xiang規gui劃hua

，同tong步bu推tui進jin消xiao防fang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he維wei護hu管guan理li。根gen據ju加jia強qiang鄉xiang村cun防fang災zai減jian災zai救jiu災zai能neng力li建jian設she要yao求qiu，因yin地di製zhi宜yi推tui動dong建jian設she鄉xiang鎮zhen專zhuan職zhi消xiao防fang隊dui、誌願消防隊和微型消防站

，跟進加強業務指導，推動建立定期培訓演練的常態機製，提高初起火災撲救能力，提升鄉村抗禦火災水平。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。

（五）加強重點行業消防安全管理。

1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅遊、衛生健康
、宗教、文物等重點行業部門
，2020年組織對學校及幼兒園
、養老服務機構
、文化娛樂場所、星級賓館飯店
、商場市場

、旅遊景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文wen物wu建jian築zhu和he博bo物wu館guan等deng行xing業ye單dan位wei集ji中zhong開kai展zhan排pai查zha整zheng治zhi，及ji時shi消xiao除chu火huo災zai隱yin患huan。對dui一yi時shi難nan以yi整zheng改gai的de隱yin患huan，列lie出chu整zheng改gai計ji劃hua，明ming確que整zheng改gai時shi限xian
，力li爭zheng在zai三san年nian內nei基ji本ben整zheng改gai完wan畢bi。消xiao防fang救jiu援yuan機ji構gou發fa揮hui綜zong合he監jian管guan作zuo用yong，加jia強qiang工gong作zuo檢jian查zha協xie調tiao，提ti供gong消xiao防fang技ji術shu服fu務wu。

2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政
、文化和旅遊、衛生健康
、宗教、文物等重點行業部門，建立完善行業係統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商
、聯合執法等工作機製
，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年，打造行業標杆示範單位
；2021年，全麵推廣典型經驗做法
；2022年
，有效落實行業標準化管理。

（六）實施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大數據管理。各地區結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據係統建設，結合監督管理、曆史火災等內部信息
，共享彙聚融合相關行業數據資源。2022年底前，分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平台，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯網監控係統。各地區積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備
，加強消防安全智能化、信息化預警監測
，實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物聯網監控係統。

3.加強基層消防管理信息化共建共治。基層綜治、社區、網wang格ge等deng信xin息xi化hua管guan理li平ping台tai嵌qian入ru消xiao防fang安an全quan管guan理li模mo塊kuai，將jiang消xiao防fang工gong作zuo有you機ji融rong入ru基ji層ceng綜zong合he治zhi理li體ti係xi，整zheng合he基ji層ceng部bu門men管guan理li服fu務wu資zi源yuan
，綜zong合he運yun用yong社she會hui治zhi理li“人、地、事
、物”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體係。2020年，消防工作納入基層網格信息化管理平台。

（七）實施消防安全素質提升工程。

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容

；各級黨校（行政學院）將消防知識納入相關班次培訓內容；司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實
；教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程
；各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。

2.加強重點人群分級分類培訓。各地區分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人
、社區民警

、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓
，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓製度，落實入職必訓、定期培訓
、轉崗輪訓等要求，全麵提升員工消防安全意識。

七、道路運輸安全整治。

（一）進一步健全道路運輸安全責任體係。

1.督促落實企業主責。強化道路運輸企業安全生產主體責任，督促道路運輸企業
、場站嚴格執行安全生產、daolujiaotonganquanheyunshuguanliyouguanfalvhebiaozhun，jianlijianquananquanshengchanzerenzhiheanquanshengchanguanlizhidu，wanshananquanshengchantiaojian
，yangeluoshichelianganquanjishuweihu、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵製度。

2.構建共建共治體係。建立健全各級安委會
、道交委

、聯席會議工作機製，整合部門行業資源，凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動，強化資源共享
、信息互通
，及時消除隱患漏洞。充分調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安全治理，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵製度，形成社會共治的良好氛圍。

3.推進信用體係建設。綜合運用信用中國
、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等(deng)載(zai)體(ti)
，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)領(ling)域(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)守(shou)信(xin)激(ji)勵(li)和(he)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)製(zhi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)

，依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)客(ke)貨(huo)運(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)，實(shi)施(shi)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)
，對(dui)發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)事(shi)故(gu)等(deng)嚴(yan)重(zhong)失(shi)信(xin)行(xing)為(wei)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)實(shi)施(shi)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。

4.完善事故調查製度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患
、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人
、相關責任人
，嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作，推動地方政府
、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機製，依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出道路運輸市場。

5.構建快速救援救治機製。完善道路運輸應急管理體係
，提升應急救援能力，降低生態環境損害

，科學及時處置突發事件，落實道路清障救援保障措施
，降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治
、妥善救助“四位一體”聯動工作機製，加強事故應急協調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。

（二）進一步加強客貨車安全源頭整治。

1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產準入、一致性監管，嚴格查處生產、xiaoshouweijingguojiajidongchechanpinzhuguanbumenxukeshengchandechexing。yanjinshanzigaizhuangjidongcheweifaxingwei。yangeluoshishengchanqiyejichanpingonggaoguanlizhidu
，duikehuoyunshucheliangchanpinyuguojiabiaozhun、公gong告gao不bu符fu的de，責ze令ling企qi業ye立li即ji整zheng改gai

，整zheng改gai後hou仍reng不bu能neng符fu合he要yao求qiu的de，依yi法fa予yu以yi處chu罰fa並bing撤che銷xiao相xiang關guan產chan品pin公gong告gao。研yan究jiu建jian立li運yun輸shu企qi業ye對dui道dao路lu運yun輸shu車che輛liang產chan品pin質zhi量liang缺que陷xian的de反fan饋kui處chu理li製zhi度du。

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝
、“大噸小標”專項整治，全麵排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業的打擊力度，到2022年基本消除貨車非法改裝
、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理
，穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

3.提升客貨車安全水平。逐zhu步bu提ti高gao客ke貨huo車che技ji術shu標biao準zhun，督du促cu生sheng產chan企qi業ye改gai進jin車che輛liang安an全quan設she計ji，增zeng設she客ke運yun車che輛liang限xian速su警jing示shi標biao誌zhi

，提ti高gao重zhong載zai貨huo車che動dong力li性xing能neng和he製zhi動dong性xing能neng
，進jin一yi步bu提ti高gao大da中zhong型xing客ke車che車che身shen結jie構gou強qiang度du、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防(fang)漏(lou)性(xing)能(neng)。鼓(gu)勵(li)在(zai)用(yong)客(ke)車(che)參(can)照(zhao)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)安(an)裝(zhuang)前(qian)輪(lun)爆(bao)胎(tai)應(ying)急(ji)裝(zhuang)置(zhi)。推(tui)動(dong)公(gong)交(jiao)車(che)安(an)裝(zhuang)駕(jia)駛(shi)室(shi)隔(ge)離(li)設(she)施(shi)，劃(hua)設(she)乘(cheng)客(ke)安(an)全(quan)警(jing)戒(jie)線(xian)，粘(zhan)貼(tie)警(jing)示(shi)標(biao)識(shi)標(biao)語(yu)
，嚴(yan)防(fang)乘(cheng)客(ke)搶(qiang)奪(duo)方(fang)向(xiang)盤(pan)

、幹擾駕駛人安全駕駛。

4.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發揮市場調節作用，鼓勵“兩客一危”車che輛liang安an裝zhuang使shi用yong智zhi能neng視shi頻pin監jian控kong係xi統tong。建jian立li部bu門men間jian客ke車che登deng記ji信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，加jia強qiang客ke車che行xing駛shi證zheng使shi用yong性xing質zhi與yu道dao路lu運yun輸shu經jing營ying資zi質zhi信xin息xi比bi對dui核he查zha，對dui公gong路lu客ke車che
、旅遊客車
、危險貨物運輸車輛辦理登記的
，機動車所有人應當先取得相應的道路經營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記。落實缺陷汽車產品召回製度

，加大大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度。

5.加強在用客車使用性質排查整治。全麵排查在用大中型客車（不含公交車輛）
，加jia強qiang使shi用yong性xing質zhi和he營ying運yun性xing質zhi比bi對dui。對dui存cun量liang大da中zhong型xing客ke車che行xing駛shi證zheng登deng記ji為wei營ying運yun類lei但dan未wei辦ban理li道dao路lu運yun輸shu證zheng的de，實shi施shi重zhong點dian監jian管guan
，限xian期qi變bian更geng登deng記ji使shi用yong性xing質zhi
，並bing向xiang有you關guan部bu門men通tong報bao

；擅自從事道路運輸經營的，要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車，依法辦理注銷手續。加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查，重點整治影響車輛運行安全的製動
、轉向
、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對於存在嚴重質量問題的，應當公開曝光
，並及時啟動缺陷產品召回。

6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度
，研究調整客車引導淘汰、強製報廢等政策措施，對使用時間距報廢年限1年以內的大客車
，不允許改變使用性質
、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車，加快淘汰報廢57座(zuo)以(yi)上(shang)大(da)客(ke)車(che)及(ji)臥(wo)鋪(pu)客(ke)車(che)。加(jia)強(qiang)報(bao)廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收(shou)拆(chai)解(jie)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)，嚴(yan)格(ge)企(qi)業(ye)資(zi)格(ge)認(ren)定(ding)
，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)非(fei)法(fa)拆(chai)解(jie)企(qi)業(ye)，禁(jin)止(zhi)利(li)用(yong)報(bao)廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)總(zong)成(cheng)部(bu)件(jian)拚(pin)裝(zhuang)機(ji)動(dong)車(che)。嚴(yan)禁(jin)違(wei)規(gui)生(sheng)產(chan)
、銷售低速電動車，加快淘汰在用違規車輛。

（三）進一步提升運輸行業從業人員素質。

1.完善運輸從業人員管理製度。落實“放管服”改革要求，加快構建道路運輸職業資格製度，健全職業標準、職業資格考試、注冊管理、繼續教育、從業管理、國際互認製度等職業資格製度體係。全麵實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理製度。

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱
，落實培訓內容和培訓學時要求，在駕駛培訓考試中增加防範隧道事故和二次事故、應急處置、急(ji)救(jiu)實(shi)訓(xun)等(deng)內(nei)容(rong)
，提(ti)高(gao)駕(jia)駛(shi)人(ren)職(zhi)業(ye)素(su)質(zhi)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)培(pei)訓(xun)質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)，製(zhi)定(ding)機(ji)動(dong)車(che)駕(jia)培(pei)機(ji)構(gou)質(zhi)量(liang)信(xin)譽(yu)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)
，實(shi)行(xing)嚴(yan)重(zhong)交(jiao)通(tong)事(shi)故(gu)駕(jia)駛(shi)人(ren)培(pei)訓(xun)質(zhi)量(liang)
、考試發證責任倒查製度。推進駕培機構監管平台與考試係統聯網對接
，實現培訓與考試信息共享。

3.嚴把從業人員資格準入關。建立客貨運駕駛人從業信息
、交通違法和事故信息共享機製。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理
，嚴格處罰交通違法
、交(jiao)通(tong)事(shi)故(gu)突(tu)出(chu)的(de)駕(jia)駛(shi)人(ren)，經(jing)營(ying)者(zhe)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)依(yi)法(fa)解(jie)聘(pin)。加(jia)快(kuai)網(wang)約(yue)車(che)合(he)規(gui)化(hua)進(jin)程(cheng)，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)不(bu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)車(che)輛(liang)和(he)人(ren)員(yuan)的(de)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，嚴(yan)禁(jin)平(ping)台(tai)公(gong)司(si)向(xiang)未(wei)取(qu)得(de)資(zi)質(zhi)的(de)車(che)輛(liang)和(he)人(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)運(yun)輸(shu)服(fu)務(wu)信(xin)息(xi)。

4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”

、校xiao車che等deng重zhong點dian車che輛liang駕jia駛shi人ren的de常chang態tai化hua培pei訓xun教jiao育yu

，利li用yong典dian型xing事shi故gu案an例li
，加jia強qiang運yun輸shu從cong業ye人ren員yuan警jing示shi教jiao育yu

，嚴yan格ge落luo實shi違wei法fa記ji分fen滿man分fen駕jia駛shi人ren再zai教jiao育yu與yu培pei訓xun考kao試shi。加jia強qiang客ke運yun車che輛liang規gui範fan使shi用yong安an全quan帶dai宣xuan傳chuan提ti示shi。持chi續xu曝pu光guang“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。

（四）進一步加大運輸企業安全隱患清理力度。

1.推動企業規範經營。鼓勵客運企業規模化
、公司化經營，積極培育集約化、網(wang)絡(luo)化(hua)經(jing)營(ying)的(de)貨(huo)運(yun)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)，不(bu)得(de)為(wei)個(ge)人(ren)核(he)發(fa)大(da)中(zhong)型(xing)客(ke)車(che)營(ying)運(yun)許(xu)可(ke)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)，做(zuo)好(hao)道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)企(qi)業(ye)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)和(he)許(xu)可(ke)審(shen)批(pi)的(de)銜(xian)接(jie)，嚴(yan)格(ge)履(lv)行(xing)“雙告知”職(zhi)責(ze)，建(jian)立(li)部(bu)門(men)間(jian)客(ke)運(yun)企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)和(he)道(dao)路(lu)客(ke)運(yun)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)辦(ban)理(li)情(qing)況(kuang)定(ding)期(qi)通(tong)報(bao)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)新(xin)業(ye)態(tai)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)
，強(qiang)化(hua)網(wang)約(yue)車(che)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)執(zhi)行(xing)製(zhi)度(du)並(bing)報(bao)送(song)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)報(bao)告(gao)
，督(du)促(cu)網(wang)絡(luo)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)、安全、規範經營。

2.健全安全隱患治理機製。督du促cu運yun輸shu企qi業ye落luo實shi主zhu體ti責ze任ren，建jian立li健jian全quan隱yin患huan排pai查zha治zhi理li與yu風feng險xian防fang控kong製zhi度du，開kai展zhan風feng險xian評ping估gu和he危wei害hai辨bian識shi
，加jia強qiang運yun輸shu車che輛liang和he駕jia駛shi人ren動dong態tai監jian管guan。深shen入ru推tui進jin運yun輸shu企qi業ye安an全quan生sheng產chan規gui範fan化hua建jian設she
，實shi現xian安an全quan管guan理li、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規範》
，對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患
；經整頓仍不具備安全生產條件的，地方人民政府應當依法予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。

3.加強汽車客運站安全監管。嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產規範》以及“三不進站、六不出站”等deng安an全quan管guan理li製zhi度du，加jia強qiang道dao路lu客ke運yun安an全quan源yuan頭tou管guan理li。強qiang化hua安an檢jian人ren員yuan專zhuan業ye素su質zhi培pei訓xun
，落luo實shi安an全quan檢jian查zha標biao準zhun規gui範fan，推tui動dong安an檢jian設she施shi設she備bei更geng新xin升sheng級ji，提ti升sheng旅lv客ke進jin站zhan安an檢jian效xiao率lv和he服fu務wu質zhi量liang。強qiang化hua旅lv客ke攜xie帶dai行xing李li物wu品pin安an全quan管guan理li，出chu台tai實shi施shi統tong一yi的de旅lv客ke乘cheng坐zuo客ke運yun車che輛liang禁jin止zhi攜xie帶dai和he限xian製zhi攜xie帶dai物wu品pin目mu錄lu清qing單dan。

（五）進一步加強重點車輛運輸安全治理。

1.強化旅遊客運安全監管。研究製定進一步加強和改進旅遊客運安全管理的指導意見，全麵加強旅遊客運安全管理，嚴格旅遊客運安全全過程
、全鏈條監管，切實提升旅遊客運安全水平。建立健全旅遊客運信息共享機製，加強監管平台信息共享，開放企業
、車輛
、從業人員資質查詢服務，實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。加大對旅行社、學校
、社(she)會(hui)團(tuan)體(ti)包(bao)車(che)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督(du)力(li)度(du)，嚴(yan)禁(jin)租(zu)用(yong)不(bu)具(ju)備(bei)資(zi)質(zhi)的(de)客(ke)車(che)。推(tui)動(dong)運(yun)用(yong)電(dian)子(zi)圍(wei)欄(lan)等(deng)技(ji)術(shu)，強(qiang)化(hua)旅(lv)遊(you)團(tuan)組(zu)及(ji)車(che)輛(liang)異(yi)地(di)監(jian)管(guan)。加(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)包(bao)車(che)監(jian)管(guan)，嚴(yan)查(zha)違(wei)法(fa)包(bao)車(che)
、非法載客等行為。

2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規範長途客運接駁運輸管理，積極推進分段式接駁運輸。加強對長途客運車輛淩晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監督檢查
，促進長途客運車輛安全規範運行。

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管係統，推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和港口、鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”anzhuangchukouchengzhongsheshibinglianwangyunxing，fangzhichaoxianchaozaicheliangchuzhanchuchang。jiakuaituijinzhichaozhanchengzhongsheshilianwang，luoshigaosugonglushoufeizhanrukouchengzhongheweifachaoxianchaozaijinru。yanzhachaoxianchaozaiweifa

，shenhua“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、製度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施
，對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰，嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。

4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全麵加強危險化學品安全生產工作的意見》和交通運輸部等六部門聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用和經營企業建立健全並嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄製度，切實強化危險貨物托運
、承運
、裝卸
、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體係

，加快提升行業綜合治理能力。

5.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》，yifashishixiaocheshiyongxuke，guifanfazhanzhuanyongxiaoche
，wentuojiejueyizhucedengjidezhuanyongxiaochewufaqudexiaocheshiyongxukedewenti
，baozhangxiaochefazhanyuxiaochefuwuxuqiuxiangshiying。zhuanxiangqinglibufuheguojiaxiaochebiaozhundanrengzuoweixiaocheshiyongdezaikeqiche，mingquetuichuqixian
，cheditaotaizaiyongdefeizhuanyongxiaoche。ducuzhidaoxuexiaohexiaochefuwutigongzheyangeluoshixiaocheanquanguanlizhidu，qianghuayuantouguanli、動態監管。改善校車通行條件，加強校車通行管理，提升校車通行安全水平。

6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要(yao)求(qiu)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)客(ke)運(yun)班(ban)車(che)通(tong)行(xing)條(tiao)件(jian)聯(lian)合(he)審(shen)核(he)機(ji)製(zhi)。引(yin)導(dao)農(nong)村(cun)客(ke)運(yun)經(jing)營(ying)者(zhe)更(geng)新(xin)鄉(xiang)村(cun)公(gong)路(lu)營(ying)運(yun)客(ke)車(che)推(tui)薦(jian)車(che)型(xing)，引(yin)導(dao)農(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)乘(cheng)坐(zuo)合(he)規(gui)客(ke)運(yun)車(che)輛(liang)。推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)客(ke)運(yun)車(che)輛(liang)安(an)裝(zhuang)使(shi)用(yong)衛(wei)星(xing)定(ding)位(wei)裝(zhuang)置(zhi)和(he)視(shi)頻(pin)監(jian)控(kong)裝(zhuang)置(zhi)
，提(ti)升(sheng)動(dong)態(tai)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)延(yan)伸(shen)到(dao)農(nong)村(cun)的(de)城(cheng)市(shi)公(gong)交(jiao)車(che)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)
，禁(jin)止(zhi)使(shi)用(yong)有(you)乘(cheng)客(ke)站(zhan)立(li)區(qu)的(de)公(gong)交(jiao)車(che)輛(liang)。清(qing)理(li)整(zheng)治(zhi)農(nong)村(cun)地(di)區(qu)變(bian)型(xing)拖(tuo)拉(la)機(ji)，嚴(yan)格(ge)加(jia)強(qiang)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)。

7.規範城市工程運輸車監管。加jia強qiang源yuan頭tou管guan理li，嚴yan格ge準zhun入ru條tiao件jian，完wan善shan退tui出chu機ji製zhi
，規gui範fan建jian築zhu工gong程cheng運yun輸shu市shi場chang。強qiang化hua行xing業ye監jian管guan，建jian立li健jian全quan工gong程cheng運yun輸shu車che監jian督du考kao核he製zhi度du，將jiang工gong程cheng運yun輸shu車che遵zun守shou交jiao通tong安an全quan法fa律lv法fa規gui和he交jiao通tong安an全quan情qing況kuang納na入ru渣zha土tu運yun輸shu市shi場chang準zhun入ru條tiao件jian，對dui於yu車che輛liang交jiao通tong違wei法fa、事故突出的，依法收回建築渣土運輸許可，嚴格限製企業參與渣土運輸招投標
，督促企業完善管理製度、落實主體責任。

（六）進一步淨化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。對重點隧道特別是通行危險化學品運輸車輛較多、交通流量較大的隧道，可在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備，實施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查
、區域聯動等經驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。認真分析高速公路
、普通國省道
、農(nong)村(cun)公(gong)路(lu)和(he)城(cheng)市(shi)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)事(shi)故(gu)規(gui)律(lv)特(te)點(dian)和(he)肇(zhao)事(shi)肇(zhao)禍(huo)突(tu)出(chu)的(de)交(jiao)通(tong)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，加(jia)強(qiang)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)針(zhen)對(dui)性(xing)整(zheng)治(zhi)，加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)管(guan)控(kong)力(li)度(du)，依(yi)法(fa)從(cong)嚴(yan)查(zha)處(chu)客(ke)貨(huo)運(yun)輸(shu)車(che)輛(liang)“三超一疲勞”等突出違法行為。

2.嚴格落實動態監管責任。督促企業落實動態監控主體責任
，加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，提升動態監控安裝率、入(ru)網(wang)率(lv)和(he)上(shang)線(xian)率(lv)，中(zhong)小(xiao)運(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)可(ke)采(cai)取(qu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)的(de)方(fang)式(shi)，委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)專(zhuan)業(ye)化(hua)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)，提(ti)高(gao)動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)水(shui)平(ping)。建(jian)立(li)重(zhong)點(dian)車(che)輛(liang)動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)配(pei)套(tao)製(zhi)度(du)，製(zhi)定(ding)超(chao)速(su)、不按規定線路行駛、人為幹擾、pingbixinhaodengweifaweiguixingweichufabiaozhun
，yangedongtaijiankongzhifajianzha，jishifaxianhezhachuweifaweiguixingwei。quanmiantuidongzhongdianyingyunchelianganzhuangshiyongbeidouchezaiweixingdingweizhuangzhibingjinxingjiliangjiance
，tuijinxitongjiludepilaojiashi、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一危”車輛和重型貨車信息及動態運行信息共享。

3.嚴厲打擊非法營運行為。加大非法營運查處力度
，加強部門協同配合

，加強信息互通共享，全麵清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。完善非法營運舉報查處機製，對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為，一查到底、從重處理。

（七）進一步完善道路安全防護保障。

1.全麵排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程，2020年完成15萬公裏建設任務。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急ji彎wan陡dou坡po等deng重zhong點dian路lu段duan和he危wei橋qiao改gai造zao整zheng治zhi
，鼓gu勵li雙shuang向xiang四si車che道dao及ji以yi上shang普pu通tong國guo省sheng幹gan線xian公gong路lu根gen據ju公gong路lu功gong能neng設she置zhi中zhong央yang隔ge離li設she施shi，深shen入ru開kai展zhan幹gan線xian公gong路lu災zai害hai防fang治zhi。根gen據ju事shi故gu調tiao查zha情qing況kuang加jia強qiang事shi故gu多duo發fa點dian段duan隱yin患huan排pai查zha整zheng治zhi。加jia強qiang城cheng市shi隧sui道dao橋qiao梁liang
、事故多發路口路段排查治理
，科學規範設置道路交通安全設施和交通管理設施。

2.強化道路應急保障。推tui進jin公gong路lu和he城cheng市shi道dao路lu大da型xing專zhuan業ye機ji械xie設she備bei配pei備bei，全quan麵mian提ti升sheng冰bing雪xue天tian氣qi鏟chan雪xue除chu冰bing能neng力li。加jia強qiang惡e劣lie天tian氣qi特te別bie是shi團tuan霧wu監jian測ce預yu警jing技ji術shu研yan究jiu和he裝zhuang備bei體ti係xi建jian設she應ying用yong。

3.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示範工程
，推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、cundaoshejibiaozhunkexueshezhixianzaibiaozhi。wanshanjiaotonganquansheshihejiaotongguanlisheshi
，guligedijiehejiaotonganquanshijiheshiguqingkuangzaiguoshengdaojiaochalukouanzhuangzhaomingsheshi
、對支路上主路上坡路段進行治理，具備條件的國省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。

八、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業船舶安全整治。

（一）進一步完善安全責任體係。

1.健全落實安全生產責任製。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全
、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》的(de)要(yao)求(qiu)，厘(li)清(qing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)邊(bian)界(jie)
，製(zhi)定(ding)並(bing)公(gong)布(bu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)權(quan)責(ze)清(qing)單(dan)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)有(you)關(guan)部(bu)門(men)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)
，嚴(yan)防(fang)失(shi)控(kong)漏(lou)管(guan)
，細(xi)化(hua)履(lv)職(zhi)行(xing)為(wei)規(gui)範(fan)，推(tui)動(dong)行(xing)業(ye)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)規(gui)範(fan)化(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)。

2.強化安全生產主體責任落實。督du促cu企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren切qie實shi落luo實shi責ze任ren，健jian全quan落luo實shi全quan員yuan安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi，嚴yan格ge管guan理li。嚴yan格ge規gui範fan安an全quan生sheng產chan經jing費fei提ti取qu及ji使shi用yong，強qiang化hua從cong業ye人ren員yuan安an全quan意yi識shi教jiao育yu和he技ji術shu能neng力li培pei訓xun，紮zha實shi開kai展zhan安an全quan生sheng產chan標biao準zhun化hua建jian設she，著zhe力li補bu齊qi安an全quan生sheng產chan能neng力li短duan板ban。

3.加快推進安全生產信用管理。加jia快kuai健jian全quan完wan善shan交jiao通tong運yun輸shu與yu漁yu業ye領ling域yu安an全quan生sheng產chan守shou信xin激ji勵li和he失shi信xin懲cheng戒jie機ji製zhi，推tui動dong行xing業ye全quan麵mian實shi施shi安an全quan生sheng產chan信xin用yong管guan理li，對dui存cun在zai嚴yan重zhong失shi信xin行xing為wei的de單dan位wei和he個ge人ren采cai取qu公gong開kai曝pu光guang、聯合懲戒等綜合治理措施，不斷淨化交通運輸與漁業生產市場環境。

（二）強化風險隱患預防控製。

1.深化重大風險防範化解。jinyibujianquanwanshanzhongdafengxianfangfanhuajiesixianggongzuojizhi
，jijituijinjiangxingyeanquanshengchanzhongdafengxiannarutongjirenminzhengfuzhongdafengxianfangfanhuajiegongzuoneirong，jinyibumopaixingyezhongdianlingyuxitongxing
、區域性、突發性安全生產風險，建立重大風險基礎信息
、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，確保底數摸排到位，責任分工到位，防控措施落實到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限

、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號

，強力開展重大隱患清零行動。指導督促企業建立風險隱患排查
、評估、治理的長效機製。

3.深入開展典型事故教訓汲取。分fen析xi查zha找zhao各ge領ling域yu近jin三san年nian來lai發fa生sheng的de典dian型xing生sheng產chan安an全quan事shi故gu原yuan因yin及ji暴bao露lu出chu的de問wen題ti，深shen刻ke汲ji取qu教jiao訓xun，舉ju一yi反fan三san
，以yi案an示shi警jing，製zhi定ding切qie實shi有you效xiao整zheng改gai措cuo施shi，逐zhu項xiang抓zhua好hao整zheng改gai落luo實shi。及ji時shi組zu織zhi開kai展zhan典dian型xing事shi故gu整zheng改gai措cuo施shi實shi施shi情qing況kuang評ping估gu，切qie實shi發fa揮hui事shi故gu教jiao訓xun汲ji取qu對dui交jiao通tong運yun輸shu與yu漁yu業ye安an全quan生sheng產chan的de“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

（三）開展重點領域專業化治理。

1.開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機製建設，工作落實到人員、設施設備、管理製度等所有安全生產要素，更新隱患清單和危險源清單
，執行隱患掛牌督辦製度。二是按照民航局關於季節運行、重大保障任務、安全專項工作等部署，突出可控飛行撞地
、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點安全風險，結合實際完善風險防範程序和管控措施。三是針對機場淨空保護、鳥擊防範等開展專項整治，嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建築及施工機械超高
、放養鴿子等破壞機場淨空環境的行為。

2.深化鐵路沿線環境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側500米範圍內的彩鋼板
、防塵網、塑料薄膜
、廣guang告gao幕mu布bu等deng輕qing體ti飄piao浮fu物wu和he傾qing倒dao後hou影ying響xiang鐵tie路lu設she備bei設she施shi的de高gao大da樹shu木mu，防fang止zhi在zai大da風feng天tian氣qi下xia被bei刮gua起qi後hou侵qin入ru鐵tie路lu限xian界jie。二er是shi鐵tie路lu線xian路lu安an全quan保bao護hu區qu內nei違wei法fa行xing為wei的de整zheng治zhi。重zhong點dian整zheng治zhi鐵tie路lu線xian路lu安an全quan保bao護hu區qu內nei擅shan自zi建jian造zao建jian（構）築物、取土
、挖沙、挖溝、采空作業、堆放懸掛物品
、上跨下穿管線、施工作業等違法行為。加強線路護坡檢查和維護
，及時消除事故隱患。三是全麵劃定鐵路線路安全保護區。對既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路

，在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路沿線兩側建造
、設立生產、加工、儲存
、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所
、倉庫

，治理不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離隱患。

3.開展公鐵水並行交彙地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整治公鐵並行交彙地段防護樁（墩、牆）、公跨鐵立交橋防拋網和橋梁防撞設施、限高防護架、anquanjingshibiaozhidenganquanfanghusheshimeiyouanzhaoguidingshezhianzhuang
，huoanquanfanghusheshidefanghudengjibiaozhunguodi，bunengmanzuanquanfanghuyaoqiude。anquanfanghusheshiweihuguanlibudaowei，daozhiqueshi

、破損、鬆脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈杆、交(jiao)通(tong)監(jian)控(kong)等(deng)支(zhi)撐(cheng)裝(zhuang)置(zhi)設(she)置(zhi)位(wei)置(zhi)隱(yin)患(huan)，防(fang)止(zhi)撞(zhuang)擊(ji)後(hou)墜(zhui)落(luo)鐵(tie)路(lu)線(xian)路(lu)可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)的(de)二(er)次(ci)事(shi)故(gu)。二(er)是(shi)機(ji)動(dong)車(che)違(wei)法(fa)駕(jia)駛(shi)整(zheng)治(zhi)。機(ji)動(dong)車(che)在(zai)公(gong)鐵(tie)並(bing)行(xing)交(jiao)彙(hui)地(di)段(duan)超(chao)速(su)、超載行駛
，刮撞、損壞安全防護設施和警示標誌，交通標誌、標線缺失
、不準等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產移交

，導致維護管理責任不明確、不落實的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理。跨越航道公路、鐵路、市政等橋梁水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低，橋梁和橋區水域有關助航設施、警示標誌設置不到位
、維護不到位的。

4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業安全監管體製機製，落實中央和地方安全監管共同事權
，推動安全監管支撐機構建設實現省級全覆蓋、市級穩步健全。完善寄遞渠道安全聯合監管機製
，加強部門合作和資源共享
，完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機製，推動形成齊抓共管工作合力。充分發揮寄遞渠道平安建設（綜治工作）考評“指揮棒”zuoyong，yashibumenjianguanheshudiguanlizeren。ducuyouzhengqiyezuohaofengxiandianheweixianyuanpaizhaguankonggongzuo，guifanjidixieyifuwuanquanguanli
，zhongdianjiaqiangyoujiankuaijianchulichangsuo、營業網點火災
、車輛安全、作業安全隱患排查治理，落實人防、物防、技防措施。

5.開展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽
、渤海灣
、台灣海峽、長江幹線客（滾）運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監管，嚴禁旅遊、滾裝
、渡du運yun等deng水shui上shang涉she客ke運yun輸shu企qi業ye及ji船chuan舶bo超chao經jing營ying範fan圍wei經jing營ying
，嚴yan禁jin客ke船chuan超chao碼ma頭tou靠kao泊bo能neng力li停ting靠kao。嚴yan格ge執zhi行xing客ke船chuan惡e劣lie天tian氣qi條tiao件jian下xia禁jin限xian航hang規gui定ding
，嚴yan格ge落luo實shi安an全quan管guan理li製zhi度du
，加jia強qiang安an全quan管guan理li

、船員培訓和船舶維修保養。

6.開展載運危險化學品船舶安全治理。研(yan)究(jiu)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)貨(huo)主(zhu)高(gao)質(zhi)量(liang)選(xuan)船(chuan)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)


，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)幹(gan)線(xian)船(chuan)舶(bo)洗(xi)艙(cang)站(zhan)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)運(yun)輸(shu)公(gong)司(si)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)和(he)年(nian)度(du)審(shen)核(he)，強(qiang)化(hua)體(ti)係(xi)運(yun)行(xing)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。嚴(yan)格(ge)船(chuan)舶(bo)載(zai)運(yun)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)申(shen)報(bao)管(guan)理(li)

，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)瞞(man)報(bao)、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網十八線”水域航行。

7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規定開展安全鑒定，根據安全鑒定情況分類予以整治，開展除險加固工作。

8.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務規範》《綜合客運樞紐換乘區域設施設備配置要求》規定，綜合客運樞紐應統籌設置應急通道，且方式間相互連接暢通；落實安檢製度，確保安檢質量和效率
；按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員；樞紐內重點區域設置應急隔離區。應建立應急指揮管理協調機構或工作機製
，製定樞紐總體應急預案
；在綜合客運樞紐換乘區域應設置防恐防爆、視頻監控、安全消防等設備，以及信息板
、導向標誌和廣播通信設備等。

9.加強軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規定，強化設施檢測養護
、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等各類風險管控，嚴防列車脫軌、列車衝突、橋隧結構坍塌
、接觸網塌網、信號係統重大故障等險性事件發生；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性

；開展城市軌道交通保護區環境專項整治行動，加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鑽探等作業的施工管理
，嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建
、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。

10.開展漁業生產專項治理。聚焦“拖網、刺網、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展
、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任
，以及漁港水域安全、消防等方麵存在的違法違規行為進行專項執法檢查
，對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治，嚴厲打擊“超員超載超風級超航區”航行和冒險出海作業行為。

（四）開展突出問題集中整治。

1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質、zhongliang，zaiputonghuowuzhongjiadaiyunshuweixianhuowu，zaiweixianhuowuzhongjiadaijinzhipeizhuangdehuowudengfeifaxingwei。ershiweiguichengyunweixianhuowuzhengzhi。zhongdianzhengzhitieluyunshuqiyezaifeiweixianhuowubanlizhanbanliweixianhuowuchengyunshouxu，tieluyunshuqiyehetuoyunrenbuanzhaocaozuoguichengbaozhuang
、裝卸、運(yun)輸(shu)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)，鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)不(bu)按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)建(jian)立(li)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)運(yun)輸(shu)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)和(he)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)等(deng)行(xing)為(wei)。三(san)是(shi)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)儲(chu)存(cun)場(chang)所(suo)整(zheng)治(zhi)。重(zhong)點(dian)整(zheng)治(zhi)鐵(tie)路(lu)貨(huo)場(chang)、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求，未按規定開展安全評價，不落實安全責任體係和安全管理製度等問題。

2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平台建設，探索在重點地區開展實名收寄人臉識別、身份認證，加快推廣應用智能安檢設備，采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實效，加強收寄驗視標識
、anquanjianzhabiaoshiguifanguanli，jianjuefangzhiyiranyibaowudengjinjiwupinliurujidiqudao。ershituchuzhongdiandiquzhengzhi。yindizhiyiqianghuafenleizhidao，duijiwangdangzhengjiguan、重點部位
、重大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查，鼓勵地方政府采取政府購買服務、weituodisanfangqiyedengfangshikaizhanjizhonganjian。sanshituchuboruohuanjiezhengzhi。duihangkonghegaotieyoujiankuaijian，yijiguojihegangaotaiyoujiankuaijianjinxingquanmianfangkonganjian。jiaqiangjidianquangonggongxuanchuan，tigaoyonghuyifayongyou、安全用郵意識，配合對夾帶、謊報
、瞞報
、匿報涉恐涉爆物品
、危wei險xian化hua學xue品pin等deng嚴yan重zhong危wei害hai人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming財cai產chan安an全quan的de主zhu觀guan故gu意yi行xing為wei依yi法fa嚴yan厲li打da擊ji。四si是shi深shen入ru開kai展zhan違wei法fa寄ji遞di危wei險xian化hua學xue品pin整zheng治zhi
，對dui危wei險xian化hua學xue品pin寄ji遞di實shi施shi“零容忍”，督促寄遞企業嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》，不得收寄危險化學品。

3.強化砂石運輸行為治理。進一步落實住房城鄉建設部牽頭組織的八部委關於加強海砂開采
、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求，繼續對海砂違法運輸實施嚴格管理。加強水利
、交通、公安等部門合作，推動建立長江河道采砂管理合作機製，建立健全非法采運砂案件行刑相互移送製度。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船、裝卸作業站點、碼頭的源頭管理
，形成政府領導
、部門合作、企業負責的聯合治理格局，改善砂石運輸環境。

4.商漁船防碰撞安全整治。jiaqiangxiaqushangyuchuanpengzhuangshigudeyuanyinfenxi，caiquzhenduixingdecuoshiezhishangyuchuanpengzhuangshigufasheng。jiaqiangxiangguanbumengoutonghezuo，jiadaduishangyuchuanchuanyuandeanquanjiaoyu，ducushangyuchuanchuanyuananguidingkaiqiheshiyongchuanbozidongshibiexitong，qianghuahangdaodongtaiguankonghedongtaiganyu，yanlichengchushangyuchuanpengzhuangshiguzhongdezhaoshitaoyixingwei
，shexianfanzuide
，yifayiguiyijiaogonganjiguanzhuijiuxingshizeren。

5.推進實施漁港“港長製”。認真落實中央關於加強漁港建設和管理改革的要求，加強駐港監管，推進實施“港長製”。推動開展漁船漁港綜合管理改革，落實“港長”管guan港gang管guan人ren管guan漁yu管guan安an全quan的de責ze任ren，依yi托tuo漁yu港gang綜zong合he管guan理li站zhan，優you化hua執zhi法fa力li量liang駐zhu港gang監jian管guan，實shi現xian管guan理li要yao素su向xiang漁yu港gang集ji聚ju
，推tui動dong監jian管guan關guan口kou前qian移yi，全quan麵mian提ti升sheng漁yu業ye安an全quan管guan理li能neng力li和he治zhi理li水shui平ping。以yi漁yu船chuan進jin出chu港gang報bao告gao為wei抓zhua手shou，建jian立li以yi船chuan長chang報bao告gao為wei主zhu
、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為輔的進出港報告機製
，明確漁船出港前24小時之內要及時報告。做到已報抽查
、未(wei)報(bao)必(bi)查(zha)，對(dui)未(wei)報(bao)告(gao)或(huo)檢(jian)查(zha)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)的(de)漁(yu)船(chuan)
，視(shi)情(qing)節(jie)輕(qing)重(zhong)納(na)入(ru)安(an)全(quan)記(ji)分(fen)管(guan)理(li)或(huo)停(ting)航(hang)整(zheng)改(gai)。建(jian)立(li)船(chuan)籍(ji)港(gang)和(he)靠(kao)泊(bo)港(gang)共(gong)管(guan)機(ji)製(zhi)，實(shi)施(shi)常(chang)態(tai)化(hua)的(de)泊(bo)港(gang)漁(yu)船(chuan)登(deng)臨(lin)檢(jian)查(zha)製(zhi)度(du)，嚴(yan)防(fang)漁(yu)船(chuan)“帶病”出港，把漁港打造成漁業管理的“岸上堡壘”。

6.開展漁業無線電管理專項治理。針對不按標準規範配備、擅自拆卸、故意關閉漁業無線電設備，擅自擦寫篡改電台識別碼，設備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進行專項集中整治。開展“插卡式”AIS設備研發與推廣應用，規範漁業無線電設備及其電台識別碼管理
，加快實施“寬帶入海”
，切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)險(xian)情(qing)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)和(he)搜(sou)救(jiu)成(cheng)功(gong)率(lv)。推(tui)動(dong)建(jian)設(she)漁(yu)業(ye)與(yu)海(hai)事(shi)係(xi)統(tong)航(hang)行(xing)安(an)全(quan)和(he)海(hai)上(shang)搜(sou)救(jiu)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)
，研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)基(ji)於(yu)自(zi)動(dong)識(shi)別(bie)技(ji)術(shu)的(de)商(shang)漁(yu)船(chuan)防(fang)碰(peng)撞(zhuang)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)
，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)商(shang)漁(yu)船(chuan)防(fang)碰(peng)撞(zhuang)合(he)理(li)自(zi)動(dong)預(yu)警(jing)、即時規避。

7.開展漁業船員專項治理。針zhen對dui漁yu船chuan職zhi務wu船chuan員yuan配pei備bei不bu齊qi和he普pu通tong船chuan員yuan持chi證zheng率lv偏pian低di的de突tu出chu問wen題ti
，動dong員yuan基ji層ceng漁yu業ye管guan理li部bu門men，對dui漁yu業ye船chuan員yuan配pei備bei情qing況kuang進jin行xing調tiao查zha摸mo底di，切qie實shi掌zhang握wo轄xia區qu漁yu業ye船chuan員yuan底di數shu，做zuo到dao底di數shu清qing，情qing況kuang明ming。對dui照zhao職zhi務wu船chuan員yuan配pei備bei標biao準zhun，落luo實shi職zhi務wu船chuan員yuan最zui低di安an全quan配pei員yuan和he持chi證zheng上shang崗gang製zhi度du，督du促cu船chuan東dong組zu織zhi船chuan員yuan接jie受shou警jing示shi教jiao育yu和he技ji能neng培pei訓xun。采cai取qu岸an上shang排pai、港口堵

、海上查的方式，對職務船員配備缺配和“人證不符”現xian象xiang進jin行xing重zhong點dian整zheng治zhi。同tong時shi，加jia強qiang政zheng策ce研yan究jiu，創chuang新xin漁yu業ye船chuan員yuan基ji本ben安an全quan培pei訓xun和he考kao試shi方fang法fa，細xi化hua工gong作zuo方fang案an
，優you化hua操cao作zuo指zhi南nan，拓tuo寬kuan培pei訓xun渠qu道dao，推tui行xing普pu通tong漁yu業ye船chuan員yuan線xian上shang遠yuan程cheng理li論lun考kao試shi和he實shi操cao視shi頻pin評ping估gu考kao核he
，及ji時shi公gong布bu考kao試shi題ti庫ku
，讓rang廣guang大da船chuan員yuan對dui水shui上shang求qiu生sheng、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會，相關操作熟能生巧
，切實提高普通船員持證上崗率。

8.開展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動。進一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長效機製。重點針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經營規模小散弱
、anjizhichibaozhangnengliboruodengtuchuwentikaizhananquanguanlitishengxingdong。jinyibuyashiqiyeanquanzhutizeren，tigaoxingyeanquanjianguannengli，gaishanzhonghankehuobanlunyunshuanquanshengchantiaojian，jianlilianhejianzhajizhi，kaizhananquanjianzhadudao。jianlianquanfengxianpaizhaheyinhuanzhilitaizhang
，dudaoqiyexianqizhenggaixiaohao。

（五）加強水上交通與漁業安全生產源頭管理。

1.加強港口建設項目源頭管理。嚴格落實港口建設項目“安全三同時”和危險貨物建設項目初步設計審查
、安(an)全(quan)設(she)施(shi)設(she)計(ji)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)，按(an)要(yao)求(qiu)定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)港(gang)口(kou)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)作(zuo)業(ye)集(ji)中(zhong)區(qu)域(yu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)
，實(shi)施(shi)安(an)全(quan)容(rong)量(liang)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)。對(dui)涉(she)及(ji)爆(bao)炸(zha)性(xing)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)裝(zhuang)卸(xie)、儲存的港口建設項目要嚴格控製；涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的新、改
、擴(kuo)建(jian)港(gang)口(kou)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)。港(gang)口(kou)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)距(ju)離(li)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，涉(she)及(ji)爆(bao)炸(zha)性(xing)物(wu)質(zhi)的(de)儲(chu)存(cun)設(she)施(shi)不(bu)符(fu)合(he)外(wai)部(bu)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)距(ju)離(li)的(de)，2020年底前停止使用
；其他涉及重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防護距離的，2022年底前停止使用。

2.強化水路運輸企業準入管理。強化水路運輸市場準入管理
，嚴把企業經營資質準入關
，辦理《船舶營業運輸證》配發、換發時，嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安an全quan管guan理li等deng證zheng書shu和he委wei托tuo管guan理li協xie議yi等deng有you效xiao性xing，不bu符fu合he條tiao件jian的de堅jian決jue不bu予yu發fa證zheng。強qiang化hua水shui路lu運yun輸shu管guan理li製zhi度du落luo實shi，認ren真zhen執zhi行xing國guo內nei水shui路lu旅lv客ke運yun輸shu實shi名ming製zhi管guan理li規gui定ding，認ren真zhen組zu織zhi落luo實shi國guo內nei水shui路lu貨huo物wu運yun輸shu實shi名ming製zhi，督du促cu企qi業ye依yi法fa開kai展zhan信xin息xi登deng記ji
、保存和貨物檢查
，深入開展國內水路運輸年度核查

，加強信息共享力度。

3.完善水上交通安全執法製度和程序。健全聯合執法機製，實現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重複執法等問題。

4.健全漁業安全管理製度。加快製定《漁業安全生產管理規定》《漁業船員違法違規記分辦法》等規章製度，厘清漁業安全管理職責邊界和權責清單，明確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業船員管理辦法、漁船水上突發事件應急預案、安全事故報告與調查處理及無線電管理等相關規定，督促地方理順漁業安全監管體製機製，建立起符合中國國情的漁業安全治理體係。

（六）提升基礎支撐保障能力。

1.強化安全監管能力建設。jiaqiangjicenganquanjianguanzhifaduiwujianshe，tuidongdifangzhengfuchongshifuyouxingyeanquanshengchanjianduguanlizhizebumendeanquanjianguanzhifarenyuan。jiaqianganquanzhengceyanjiu，tigaozhanlvexingzhengcechubeidenengli。jiaqiangxinxigongxianghebumenliandongpeihe。qianghuapeixunjiaoyu，jiaqiangbumenjianpeixunziyuanhezhuanjiakugongxiang，zhelitishengjianguanzhifarenyuanzhuanyesuyanghenengli。youxianbaozhanganquantouru，jiakuaipeiqianquanjianguanzhifazhuangbeisheshi。weixianhuaxuepinzhucunliangdadegangkousuozaidizhengfuluoshizhongban、國辦《關於全麵加強危險化學品安全生產工作的意見》要求，配齊配強港口危險貨物安全監管和執法力量。

2.強化基礎保障能力建設。yishiducuhangkongchanpinzhizaoshangjiaqiangshengchanzhiliangtixijianshe
，jianlihangkongqixiaofangjiuyuanzhenhuoshixunjidi。ershiducuyouzhengqiyebaozhengjubeianquanshengchantiaojiansuobixudezijintouru，jianquanzerentixi
、管理機製
、基ji本ben製zhi度du，依yi法fa設she置zhi安an全quan生sheng產chan管guan理li機ji構gou
，配pei備bei安an全quan生sheng產chan管guan理li人ren員yuan，嚴yan格ge履lv行xing安an全quan生sheng產chan法fa定ding責ze任ren。三san是shi建jian設she水shui上shang交jiao通tong綜zong合he監jian管guan指zhi揮hui係xi統tong，加jia快kuai推tui進jin巡xun航hang救jiu助zhu一yi體ti化hua船chuan艇ting和he海hai事shi監jian管guan、航海保障裝備設施建設。推進智慧海事工程建設。四是按照《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》要求，建成省級港口危險貨物安全監管信息平台，加強港政
、海事、海關等部門間相互配合、相互通報，嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜合運用第三方檢查、“互聯網+監管”，提高安全監管水平。五是加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防

、救生及通信導航等設施設備升級改造力度，切實提升漁港安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。

3.提升交通運輸與漁業應急能力。健jian全quan應ying急ji管guan理li機ji製zhi

，推tui動dong各ge地di行xing業ye應ying急ji管guan理li融rong入ru地di方fang應ying急ji管guan理li體ti係xi，督du促cu企qi業ye完wan善shan應ying急ji預yu案an，加jia強qiang專zhuan兼jian職zhi應ying急ji救jiu援yuan隊dui伍wu建jian設she及ji應ying急ji物wu資zi裝zhuang備bei配pei備bei，定ding期qi開kai展zhan應ying急ji演yan練lian，強qiang化hua非fei預yu設she場chang景jing應ying急ji演yan練lian和he實shi戰zhan演yan練lian，提ti升sheng風feng險xian防fang範fan能neng力li。

4.加強民航“三基”建設。一是加強一線崗位人員意識建設。實現執勤管理程序落地
、職責履行到位，堅決杜絕有章不循

、操作隨意
、懈怠麻痹、在zai崗gang謀mou私si以yi及ji擅shan離li職zhi守shou等deng違wei規gui問wen題ti發fa生sheng。二er是shi加jia強qiang一yi線xian崗gang位wei人ren員yuan安an全quan培pei訓xun。科ke學xue設she置zhi資zi質zhi能neng力li培pei訓xun課ke程cheng，強qiang化hua培pei訓xun質zhi量liang監jian督du，嚴yan把ba考kao核he關guan口kou，實shi施shi針zhen對dui性xing補bu充chong培pei訓xun
，確que保bao培pei訓xun計ji劃hua滿man足zu實shi際ji需xu要yao。

5.大力提升港口企業本質安全水平。推進港口危險貨物企業2020年底前將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監測監控裝備,未安裝或未使用的

，一律停產整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業場所和環節2021年底前實現重要設施設備實時監測
、智能感知和風險預警。港口客運企業按規定配備視頻監控係統、安檢設備（包括車輛安檢設備）、身份證識讀設備等，加強安檢查危工作。2022年底前建立實施港口客運、危險貨物作業安全生產責任保險製度。港口危險貨物儲存企業
、裝卸企業主要安全管理人員中分別至少有2名、1mingjuyouzhongjiyishanghuagongzhuanyejishuzhichenghuohuagonganquanleizhucegongchengshizige，qizhongchucunqiyezhuyaoanquanguanlirenyuanzhongdezhongjiyishangzhuceanquangongchengshibilidadao15%左右並逐步提高。強化動火、受限空間、用電等特種作業的管理和操作技能培訓。建立實施港口危險貨物職業技能競賽常態化機製。

6.加強從業人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓製度，加強關鍵崗位人員安全教育培訓，開展新進人員入職培訓、zaizhirenyuanjixujiaoyu。kexueshezhixingyeyixiangangweirenyuanzizhinenglipeixunkecheng，helizhidingpeixunjihua
，qieshibaozhengpeixunzhiliang
，yangekaohebaguan，shishizhenduixingbuchongpeixun。

7.強化安全生產宣傳與警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體係，加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識
、責任意識、防fang護hu意yi識shi的de宣xuan傳chuan教jiao育yu，促cu進jin社she會hui安an全quan文wen化hua建jian設she。製zhi作zuo和he發fa放fang交jiao通tong運yun輸shu與yu漁yu業ye生sheng產chan事shi故gu警jing示shi教jiao育yu錄lu
，加jia強qiang安an全quan宣xuan傳chuan教jiao育yu，開kai展zhan安an全quan知zhi識shi進jin校xiao園yuan活huo動dong。加jia強qiang新xin媒mei體ti在zai交jiao通tong運yun輸shu與yu漁yu業ye生sheng產chan安an全quan社she會hui宣xuan傳chuan教jiao育yu上shang的de應ying用yong，推tui進jin“微安全”文化品牌建設。

8.完善漁業風險保障體係。鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險
，推進漁業互助保險係統體製改革，推動《安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域全麵實施，指導漁業保險規範有序發展。指導中國漁業互保協會依法依規做好新設保險機構的籌建
、報批、登記注冊和業務開展等相關工作，充分發揮保險在推進漁業產業發展
、安全管理和防災減災中的機製優勢和漁區經濟社會“穩定器”“安全閥”的重要作用，有效防止漁民因災致貧返貧。

九、城市建設安全整治。

（一）加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)地(di)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)
，將(jiang)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)作(zuo)為(wei)城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)評(ping)估(gu)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，將(jiang)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)落(luo)實(shi)到(dao)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)管(guan)理(li)的(de)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)和(he)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)；充分運用現代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平台體係
，推動城市安全和可持續發展。

1.加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)地(di)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)，將(jiang)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)作(zuo)為(wei)城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)評(ping)估(gu)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)納(na)入(ru)城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)評(ping)估(gu)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，通(tong)過(guo)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)工(gong)作(zuo)，提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)水(shui)平(ping)。

2.開展城市公共設施安全專項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板；開展城市公共衛生安全專項體檢，查找城市建設在應對重大傳染病問題方麵存在的短板和不足。

3.加快建設城市綜合管理服務平台
，推動實現國家平台、省級平台
、市級平台互聯互通
、數據同步
、業務協同
，提升城市綜合管理服務智能化水平
，推動城市治理體係和治理能力現代化。

4.推動城市安全發展。明確安全發展目標，組織開展安全發展示範城市創建工作
，從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應(ying)急(ji)管(guan)理(li)等(deng)方(fang)麵(mian)全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)，擴(kuo)展(zhan)避(bi)難(nan)疏(shu)散(san)空(kong)間(jian)，加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)防(fang)災(zai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，落(luo)實(shi)城(cheng)市(shi)各(ge)項(xiang)安(an)全(quan)要(yao)素(su)。做(zuo)好(hao)防(fang)災(zai)避(bi)難(nan)場(chang)所(suo)等(deng)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)。充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)現(xian)代(dai)科(ke)技(ji)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)，建(jian)立(li)國(guo)家(jia)
、省、市城市安全平台體係，確保城市安全發展和可持續發展。

（二）指導地方全麵排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設
、違規改變建築主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。

1.全麵排查安全隱患。全麵排查將原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊、逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平台

，實行台賬管理。

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工
、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建築（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和布局的建築（含群租房等）、違法改擴建的建築以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等
，依法嚴肅查處。

3.督促各地住房和城鄉建設部門會同有關部門製定閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用於租賃住房的，以及既有建築物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建築、消防等方麵的要求。

4.落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理
，確保責任明晰
、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法
，整改整治全覆蓋、穿透式。

（三）根據城市建設安全出現的新情況，明確建築物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

1.落實建築物所有權人主體責任。建jian築zhu物wu所suo有you權quan人ren應ying承cheng擔dan房fang屋wu使shi用yong安an全quan主zhu體ti責ze任ren。房fang屋wu所suo有you權quan人ren和he使shi用yong人ren應ying按an設she計ji用yong途tu使shi用yong房fang屋wu，嚴yan禁jin擅shan自zi變bian動dong房fang屋wu建jian築zhu主zhu體ti和he承cheng重zhong結jie構gou。指zhi導dao各ge地di督du促cu物wu業ye服fu務wu企qi業ye按an照zhao物wu業ye服fu務wu合he同tong約yue定ding，加jia強qiang對dui物wu業ye管guan理li區qu域yu房fang屋wu共gong用yong部bu位wei和he共gong用yong設she施shi設she備bei的de維wei修xiu、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防範工作。

2.落實參建各方的主體責任。突tu出chu建jian設she單dan位wei首shou要yao責ze任ren，建jian設she單dan位wei應ying加jia強qiang對dui工gong程cheng建jian設she全quan過guo程cheng質zhi量liang安an全quan管guan理li
，加jia強qiang對dui參can建jian各ge方fang的de履lv約yue管guan理li

，嚴yan格ge履lv行xing法fa定ding程cheng序xu
，不bu得de違wei法fa違wei規gui發fa包bao工gong程cheng
，保bao證zheng合he理li工gong期qi和he造zao價jia。施shi工gong單dan位wei應ying完wan善shan質zhi量liang安an全quan管guan理li體ti係xi，推tui行xing工gong程cheng質zhi量liang安an全quan手shou冊ce製zhi度du。勘kan察cha
、設計、監理等單位依法履行相應責任。

3.落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管
，探索工程監理企業參與監管模式
，健全省、市
、縣監管體係。不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式
，加強工程質量監督隊伍建設
，監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

（四）開(kai)展(zhan)摸(mo)底(di)調(tiao)查(zha)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)地(di)下(xia)空(kong)間(jian)利(li)用(yong)和(he)市(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)安(an)全(quan)管(guan)理(li)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)
，推(tui)動(dong)各(ge)地(di)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)地(di)下(xia)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)信(xin)息(xi)及(ji)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。

1.jiaqiangchengshidixiajichusheshianquanguanli。zhidaogedikaizhandixiajichusheshidemoditiaozha，liqingjichuqingkuang，yanjiuzhidingjiaqiangchengshidixiakongjianliyongheshizhengjichusheshianquanguanlizhidaoyijian，luoshibumen
、地方
、企業管理責任，排查整治安全隱患，建立信息管理平台，完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機製。

2.推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。實現城市地下基礎設施信息的即時錄入
、動態更新、共建共享、實時監控，並和城市信息模型基礎平台對接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。

（五）完善燃氣工程技術標準，健全燃氣行業管理和事故防範長效機製。指導各地建立渣土受納場常態監測機製

、推動市政排水管網地理信息係統建設。

1.製定《燃氣工程項目規範》，完善燃氣設施標準。

2.督促指導各地落實《城鎮汙水處理提質增效三年行動計劃》，推進市政排水管網地理信息化係統建設。

3.總結推廣建築垃圾治理試點城市做法經驗，指導各地建立健全渣土受納場常態監測機製

，消除堆體安全隱患。

4.指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理
，加強城市供水
、熱力
、市政設施
、園林綠化

、市容環境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

（六）督促企業落實主體責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，依法打擊建築市場違規行為
，推進建築施工安全生產許可證製度改革。

1.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關於加強建築施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故調查分析。完善事故查處機製，嚴格落實事故查處督辦和工作約談製度。

2.狠抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，開展房屋建築和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理
，著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建築施工非法違法行為，加強市場現場監管執法協同聯動。

3.tishengshigonganquanzhilinengli。jiaqiangjianshedanweianquanshengchanzhutizerenluoshi，tuijinjianzhushigongqiyeanquanshengchanxukezhidugaige，yanjiuwanshanjianzhuqizhongjixieanquanguanlizhidu，tuidonggongchengzhilianganquanshoucezhidushishi。wenbutuijinquanguojianzhushigonganquanjianguanxinxixitongbushuyingyong
，wanshanjianguantizhijizhi
，jianlijianquanjianzhushigonganquanchengxintixi。

4.嚴厲打擊建築市場違法違規行為。指導各地持續規範市場秩序，大力打擊施工轉包

、違法分包等行為。對違反規定造成工程質量安全事故的，依法給予停業整頓、降低資質、暫停執業等處罰，對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度。

十
、工業園區等功能區安全整治。

（一）完善園區安全生產管理體製機製。

1.健全安全生產監管體製。各地區要進一步明確園區管理主體，壓實安全責任，明確具體負責安全生產管理的機構，按照“三個必須”要求落實各有關部門安全監管責任和行業安全管理責任

；根據園區內企業類型
，有針對性強化高危行業專業監管力量，配齊配強園區安全監管執法力量。

2.實施園區安全生產一體化管理。園區要把安全生產工作納入全麵整體謀劃考慮，綜合園區內公共設施、上下遊產業鏈、應急救援等各方麵各環節，實施一體化管理
；建立園區安全生產工作例會製度，及時會商研判安全風險，統籌協調解決重大安全生產問題
，形成齊抓共管
、分工明確
、協同高效的管理模式。

3.落實企業安全生產主體責任。強化園區內各企業主要負責人安全生產第一責任人的責任
，建立滿足企業要求的安全技術和管理團隊；加強警示教育，強化法製意識、風險意識；加大安全投入，提高安全技術裝備與本質安全水平
；依法建立專職消防隊
，根據需要建立安全事故工藝處置隊
，兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練
；完善日常監督考核機製，定期組織企業開展安全管理情況自查互查
，推動企業之間加強安全管理交流
；加強日常安全執法檢查，既要嚴肅查處違法違規行為，又要避免簡單化、“一刀切”，增強執法實效。

（二）強化園區安全生產源頭管控。

1.規範園區規劃布局。各省級人民政府要嚴格按照國家有關規定，依據國土空間規劃
，統籌園區區域布局，明確園區數量、產業定位、管理體製和發展方向
，有序開展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上，優化園區各功能分區布局

，嚴格控製高風險功能區規模。對不符合安全生產條件
、存在重大風險隱患、未納入全省統一規劃
、不符合國土空間規劃的園區
，要限期整改
，對未達到整改要求的，要關閉退出。

2.嚴格園區項目準入把關。各地區要按照產業發展定位，製定完善園區產業發展規劃，明確園區項目準入條件
，製定“禁限控”目錄，禁止自動化程度低、工藝裝備落後等本質安全水平低的項目進區入園；禁jin止zhi園yuan區qu項xiang目mu隻zhi引yin進jin生sheng產chan設she備bei及ji其qi工gong藝yi包bao，未wei配pei套tao引yin進jin與yu其qi相xiang關guan的de安an全quan包bao與yu控kong製zhi技ji術shu，拚pin湊cou式shi設she置zhi安an全quan設she施shi以yi及ji生sheng產chan工gong藝yi安an全quan防fang控kong係xi統tong。嚴yan格ge建jian設she項xiang目mu安an全quan條tiao件jian審shen查zha，嚴yan防fang高gao風feng險xian項xiang目mu轉zhuan移yi
，嚴yan禁jin承cheng接jie其qi他ta地di區qu關guan閉bi退tui出chu的de落luo後hou產chan能neng；建立並完善園區內企業退出機製
，對不符合安全生產要求的企業，要及時淘汰退出園區。

3.合理布局園區內企業。嚴格落實企業安全防護距離相關標準規範要求，綜合考慮主導風向、地勢高低落差
、企業之間的相互影響，統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置企業分區。嚴格執行有關標準規範，禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業
，要製定整改方案，實施改造、搬遷、退出等措施。

4.完善園區公共設施。要結合園區產業特點，統籌考慮產業發展

、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方麵的需求，以有利於安全生產為原則，完善水、電
、氣

、風、汙水處理、公用管廊
、道路交通
、應急救援設施
、消防設施
、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。

（三）建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控製體係。

1.開展園區安全風險評估。樹立園區整體安全風險意識，組織開展園區整體性安全風險評估
，確定安全容量
，實施總量控製，提出消除、降低、控製安全風險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估，細化行業企業評估辦法

，突出園區重大安全風險防控
，防止產生“多米諾”效應。

2.建立安全隱患排查治理長效機製。督促企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機製
，認真開展安全風險摸排

、辨識和隱患排查治理

，精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方麵的泄漏爆炸風險隱患，確保各類安全隱患能夠及時發現、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機製，定期組織安全隱患排查治理，保障園區各類公共設施安全運轉。

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓，針對性的開展涉爆粉塵
、液氨製冷
、危險化學品停車場、建設施工、受（有）限空間作業等專項治理
，實行掛牌督辦
、督促整改等措施

，堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產法》和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉
；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業管理製度，對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行記錄
，實施誠信管理
；強化日常監督檢查，督促企業加強對承包商作業的現場安全管理，落實安全防護措施。

5.推進園區封閉化管理。按照“分類控製

、分級管理
、分步實施”的要求，結合園區產業結構
、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況
，通過采取園區門禁係統

、視頻監控係統等手段，逐步推進園區封閉化管理，嚴格控製人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區
，要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封閉化管理。

（四）加強高風險園區安全管控。

1.全麵完成化工園區安全風險評估分級。各地區要按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）要求

，全麵完成化工園區安全風險評估分級
，評估為A級（高安全風險）的

，原則上不得批準新
、改、擴建危險化學品建設項目（安全、環保水平技改提升類項目除外），限期整改提升，2021年底前仍為A級的要關閉退出；評估為B級（較高安全風險）的，原則上要限製新、改、擴建危險化學品建設項目
，2022年底前仍未達到C級（一般安全風險）或D級（較低安全風險）的要予以取消化工園區定位。

2.著力深化冶金有色等產業聚集區的安全管理。各地區要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣

、深井鑄造等重點領域執法檢查，推動企業健全安全風險管控和隱患排查治理機製

，聚焦重大安全風險和安全隱患，有效消除違法行為；推動企業采取設備升級改造
、自動化控製、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段

，提高本質安全水平；推動企業加強應急管理，規範設置緊急排放和應急儲存設施，完善應急預案，提升應急處置能力。

3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各地區要深刻吸取近年來倉儲物流園區發生的事故教訓
，突出危險化學品
、煙花爆竹、涉氨製冷劑等易燃易爆、youduyouhaiwupinchucuncangku，jishiquanmianpaizhaanquanyinhuan，duijianzhafaxiancunzaizhongdaanquanyinhuanhuoanquanyinhuanzhenggaibulide，yifayiguiyansuchuli。jinyibujiaqiangcangchuwuliuyuanquneiweixianhuowuyunshucheliangjizhuangxieguanli，caiyongjianliweixianhuaxuepinzhuanyongtingchechang
、專用車道、限時限速等措施，嚴格裝卸作業操作流程，加強對專用停車場、專用車道安全管控
，確保運輸安全。

4.強化港口碼頭等功能區安全管理。各地區要深刻吸取天津港“8·12”瑞rui海hai公gong司si危wei險xian品pin倉cang庫ku特te別bie重zhong大da火huo災zai爆bao炸zha事shi故gu教jiao訓xun
，理li順shun港gang口kou安an全quan管guan理li體ti製zhi，明ming確que有you關guan部bu門men安an全quan監jian管guan職zhi責ze，加jia強qiang信xin息xi共gong享xiang和he部bu門men聯lian動dong配pei合he，嚴yan防fang失shi控kong漏lou管guan；根據危險貨物的性質分類儲存
，嚴格限定危險貨物周轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監督
，強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報製度，綜合保障進出口危險貨物安全高效運行。

（五）夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點，以對園區安全作出準確
、高效的智能響應為目標，采用“互聯網+產業”模式
，綜合利用電子標簽、大數據
、人工智能等技術，推進智慧園區建設，建立園區集約化可視化安全監管信息共享平台，定期進行安全風險分析
，實現對園區內企業
、重點場所、重大危險源
、基礎設施安全風險監控預警。

2.強化應急處置保障能力建設。yuanquyaoquanmianzhangwobenyuanqujibenyuanquneiqiyeyingjixiangguanxinxi，jianquanwanshanyuanquyingjiyuantixi，dingqijianzhaqiyeyingjizhunbeigongzuokaizhanqingkuang，tongchouyuanquyingjijiuyuanliliangbingqianghuayanlian，yuyuanquzhoubianzhongdianyingjijiuyuanliliangjianliyingjiliandongjizhi，jianlijianquangonggongyingjiwuzichubeibaozhangzhidu，mingqueyingjiguanlidefenjixiangyingzhiduhechengxu
，zuodaoyingjijiuyuantongyizhihui
、反應靈敏
、安全高效。

十一

、危險廢物等安全整治。

（一）全麵開展危險廢物排查。

一是全麵開展危險廢物排查，督促相關單位建立規範化的危險廢物清單台賬
，嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施
、場所設置危險廢物識別標誌
；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）係(xi)列(lie)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)鑒(jian)別(bie)

，並(bing)根(gen)據(ju)鑒(jian)別(bie)結(jie)果(guo)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)貯(zhu)存(cun)安(an)全(quan)防(fang)範(fan)措(cuo)施(shi)。危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)在(zai)運(yun)輸(shu)環(huan)節(jie)，按(an)照(zhao)危(wei)險(xian)貨(huo)物(wu)管(guan)理(li)的(de)有(you)關(guan)法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)執(zhi)行(xing)。二(er)是(shi)產(chan)生(sheng)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)單(dan)位(wei)，嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，製(zhi)定(ding)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)計(ji)劃(hua)
，並(bing)向(xiang)所(suo)在(zai)地(di)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)申(shen)報(bao)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)種(zhong)類(lei)
、產生量

、流向、危險等級
、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息；危險廢物貯存不得超過一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點對轄區內化工園區、化工和危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監督檢查
，對照企業申報材料，檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊違規堆存
、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸
、處置安全。

（二）完善危險廢物管理機製。

一是督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記製度，嚴厲打擊不如實申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產品的行為；在zai依yi法fa嚴yan肅su查zha處chu的de同tong時shi，納na入ru信xin用yong管guan理li，實shi施shi聯lian合he懲cheng戒jie，切qie實shi落luo實shi企qi業ye主zhu體ti責ze任ren。二er是shi建jian立li完wan善shan危wei險xian廢fei物wu由you產chan生sheng到dao處chu置zhi各ge環huan節jie轉zhuan移yi聯lian單dan製zhi度du，督du促cu危wei險xian廢fei物wu產chan生sheng、運輸、接收單位嚴格落實安全管理規定
；利用信息化手段，控製危險廢物流向，加強對危險廢物的動態監管。三是建立部門聯動
、區域協作
、重大案件會商督辦製度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸
、利用、處置等全過程的監管體係。修訂完善《危險廢物貯存汙染控製標準》，進一步明確安全技術要求，推動企業落實相關法律法規和標準規範。

（三）加快危險廢物處置能力建設。

各地根據地區危險廢物產生的類別、shuliang，heliguihuabudianchuzhiqiyehuoqiyezixingliyongchuzhidengduozhongfangshi，jiakuaiquyuweixianfeiwuchuzhinenglijianshe

，xiaochuchuzhinenglipingjing，yanfangyinchuzhibujishizaochengdeanquanfengxian。jiakuaigaoweixiandengjiweixianfeiwuzonghechuzhijishuzhuangbeiyanfa。

（四）開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。

一yi是shi各ge地di針zhen對dui近jin年nian來lai的de事shi故gu情qing況kuang，組zu織zhi開kai展zhan企qi業ye重zhong點dian環huan保bao設she施shi和he項xiang目mu的de全quan麵mian摸mo排pai
，建jian立li台tai賬zhang。二er是shi督du促cu企qi業ye自zi行xing或huo委wei托tuo第di三san方fang開kai展zhan安an全quan評ping估gu，根gen據ju評ping估gu結jie果guo，形xing成cheng問wen題ti清qing單dan，製zhi定ding防fang範fan措cuo施shi並bing組zu織zhi實shi施shi。三san是shi組zu織zhi開kai展zhan對dui評ping估gu和he治zhi理li結jie果guo的de監jian督du檢jian查zha，對dui不bu落luo實shi相xiang關guan評ping估gu要yao求qiu和he防fang範fan措cuo施shi的de
，嚴yan肅su依yi法fa查zha處chu。

（五）開展“煤改氣”、潔淨型煤燃用過程中安全風險排查治理。

合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向
、敷設方式和燃氣設備設施的布局，加強施工安全管理，明確相關主管部門、屬地政府、燃氣供應企業
、燃氣施工企業
、yonghudeanquanguanlizhize，jiadaruhujianzhazhidaodepinci。goujianjiejingxingmeituiguangshiyongguochengdeanquanfengxianfangkongjizhi
，zhidaodifangyouguanbumenjincunruhupaizhajiejingxingmeilujumifengbuyan、積灰堵塞、排氣不暢、私si自zi加jia蓋gai密mi封feng蓋gai等deng問wen題ti隱yin患huan，積ji極ji推tui廣guang使shi用yong一yi氧yang化hua碳tan濃nong度du報bao警jing等deng安an全quan裝zhuang置zhi。加jia大da安an全quan宣xuan傳chuan教jiao育yu培pei訓xun力li度du，切qie實shi提ti高gao安an全quan意yi識shi，嚴yan防fang中zhong毒du等deng事shi故gu發fa生sheng。

（六）開展渣土和垃圾填埋、汙水處理過程中安全風險排查治理。

整治城市生活垃圾處理場安全隱患，建立城市建築垃圾消納場常態監測機製
，對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估，取締非法渣土場。指導地方有關部門對輕工、紡織行業企業汙水罐等環保設施開展安全隱患排查，摸清汙水處理等環保設施安全現狀，重點排查汙水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造
、使用、報廢等各環節存在的重大安全隱患
，評估汙水罐坍塌等安全風險及影響範圍。

（七）加強粉塵企業安全風險管控。

切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓
，加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關
，嚴格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集
、輸送
、貯zhu存cun等deng環huan節jie的de環huan保bao設she施shi設she備bei符fu合he粉fen塵chen防fang爆bao安an全quan標biao準zhun要yao求qiu。進jin一yi步bu排pai查zha涉she爆bao粉fen塵chen企qi業ye底di數shu和he安an全quan狀zhuang況kuang，督du促cu企qi業ye強qiang化hua安an全quan風feng險xian管guan控kong和he隱yin患huan排pai查zha治zhi理li，以yi粉fen塵chen作zuo業ye場chang所suo10人及以上企業為重點，聚焦除塵係統防爆、防範點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節，開展有針對性的專項執法
，嚴厲打擊違法違規行為
，堅決遏製粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點
、淘汰落後、綜合治理”的原則
，深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作
，督促用人單位落實粉塵防控主體責任，確保實現治理目標。