統籌推進疫情防控和經濟社會發展

，宏觀政策調節尤為關鍵。

  如何讓積極的財政政策更加積極有為？6月27日，市財政局黨組書記、局長封毅在接受重慶日報記者采訪時表示

，在當前形勢下，將咬緊牙關

、惠企利民
，加大逆周期調節，把積極財政政策的作用發揮得更加充分，為做好“六穩”工作
、落實“六保”任務提供堅實支撐。

  財政運行

 “難”與“難得”並存

  封毅認為，如今，整個財政運行是一個“難”與“難得”並存的局麵。

  “難”，指難在收支平衡。主要用來保基本民生、保工資、保運轉的一般公共預算，1到5月收入857億元，與上年同期相比出現下降，收支平衡的難度陡增。

  “但財政運行既要看到‘難’
，也要看到‘難得’。”封毅說，從區域來看，收入的趨勢已經向好：1至5月，29個區縣和34個區縣的一般公共預算收入
、稅收收入均出現降幅收窄，其中收窄幅度超過5個百分點的分別有10個區縣、19個區縣。

  從單月稅收看，也是一個“V”型走勢，降幅逐步收窄。

  “群眾的生命安全和身體健康是第一位的。雖然增大了支出保障的壓力，但並沒有超出預期

，財政運行總體是平穩的。”他說。

  今年以來
，我市疫情防控所需資金應保盡保，截至目前已累計安排了30億元，較好發揮了社會穩定器作用。

  不僅如此
，我市通過實施中小微企業渡難關12條

、扶持企業40條
，以及諸多減稅、降費
、獎補政策
，切實幫扶企業；通過加大社會救助，保住了困難群眾的基本生活。比如今年已向低保對象等困難群眾發放價格臨時補貼3.9億元，惠及512萬人次；比如失業保險穩崗返還，預計全年可返40億元。

  我市還加大轉移支付，目前下達區縣的轉移支付相當於去年全年的80%，重點向貧困區縣、民族區縣和重點生態保護區縣傾斜，兜住了基層運轉的底線。

  積極的財政政策持續發力，全市經濟社會運行秩序恢複較好。3月，電子、醫藥、消費品等產業增速分別為28.3%、19.5%和12.9%。4月，全市外貿進出口538.8億元，同比增長26.4%，筆電、智能穿戴等電子信息產品出口態勢良好。

  支出保障

  政府自身開支做減法

  “無論是群眾生活、基層運轉、疫情防控，還是企業紓困解難等
，都得到財政強有力的保障。這些，是用政府過緊日子換來的。”封毅說。

  今年初
，市政府出台過緊日子10條舉措
，明確了控一般
、控增支
、控賬戶，退到期、退獎補

，建支出標準、建審查機製等改革性措施
，近期又從整體壓減一般性項目15%
、專項資金10%等方麵，出台了力度更大的20條舉措。

  比如公務用車，今年我市所有黨政機關、事業單位、國有企業停購，建起車輛運行
、新購的統一管理機製。比如課題、規劃
、培訓經費，都將推動預算從“控規模”向“控標準”轉變。

  為把緊日子過好，重慶從長效上抓了三件事——

  一是營造過緊日子的氛圍。各級黨委、政府通過全過程
、全方位、全覆蓋績效管理，把花錢和問效綁在一起，壓力層層傳導、責任層層落實。

  二是織密過緊日子的製度。從前、中、後卡住預算口子，年初預算安排
、年度中追加必須經過公開評審
，預決算必須統一公開
，年底未用完的錢必須統一收回
，打破基數概念和支出固化格局。從上、中
、下xia規gui範fan預yu算suan流liu程cheng，統tong一yi簽qian批pi，統tong一yi向xiang人ren大da報bao告gao重zhong點dian專zhuan項xiang，統tong一yi建jian立li項xiang目mu庫ku滾gun動dong機ji製zhi。預yu算suan安an排pai還hai與yu績ji效xiao結jie果guo掛gua鉤gou，不bu僅jin當dang年nian有you獎jiang懲cheng

，還hai同tong步bu增zeng減jian次ci年nian預yu算suan總zong額e。

  三是攻克過緊日子的難點。對存量，除基本支出
、民生支出以外，按統一比例壓減部門
、單位的支出。對增量
，年度中重點增支必須上政府常務會審議
、重大增支必須向人大報告。在麵上，立足直轄市扁平化的管理特點
，市裏各項過緊日子措施，區縣“不低於市級”標準落實。在點上，既以公開評審壓減部門專項，又鼓勵區縣統籌市級資金
，兩側發力、相向而行。政府過緊日子，已成為全市各級各部門的共識和行動。

  托盤兜底

  增加重點領域的投入

  “zhengfuguojinrizi，shiweijijidecaizhengzhengcegengjiajijiyouweitengchugengdadekongjian。shengchulaideqian，chulepinghengjianshoudeyingxiang
，haitengtuiyibufenbaozhangguanjianlingyu，wenzhujingjijibenpan
、兜牢民生底線。”他介紹。

  比如脫貧攻堅，決戰決勝脫貧攻堅已經進入倒計時，為做好應對疫情衝擊這一道“加試題”，前不久市級新增了7.7億元財政專項扶貧資金，全年增幅為20%，總額為23億元
，目前已下撥了90%，有效推動扶貧項目建設和扶貧產業複工複產、貧困人口務工增收。

  比如生態保護
，三年汙染防治攻堅戰今年掃尾。1到5月，全市生態環保財政投入總額296億元

，重點用在了水、土、大氣等汙染防治和生態修複


、三峽庫區生態建設上。

  比如居民就業
，市裏穩就業促就業23條措施出台後，最近新增安排了4億元資金，用於引導農民工轉移就業


、困難人員兜底保障等。

  比如基本民生，在今年初的支出盤子當中，教育、社保、醫療三項在一般公共預算中的占比超過40%。

  封毅透露，為對衝經濟下行壓力、對衝企業經營困難
、對衝基層“三保”壓力、對衝疫情減收影響，財政部已明確
，今年積極財政政策更加積極有為的措施主要包括適當提高赤字率
、增加政府投資、加大減稅降費、加大轉移支付、加(jia)強(qiang)預(yu)算(suan)平(ping)衡(heng)五(wu)個(ge)方(fang)麵(mian)。這(zhe)些(xie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，都(dou)側(ce)重(zhong)於(yu)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)端(duan)發(fa)力(li)。為(wei)讓(rang)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)有(you)為(wei)，重(zhong)慶(qing)將(jiang)繼(ji)續(xu)聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)增(zeng)加(jia)投(tou)入(ru)，在(zai)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)深(shen)度(du)發(fa)力(li)——

  加力減負
，全麵落實減稅降費政策，幫助企業渡過難關。

  傾斜區縣，基層是保就業、保基本民生、保市場主體的第一線，發揮的作用更直接，基層拿到錢後，能夠讓政策紅利更快惠及企業和群眾。

  補齊短板
，統籌政府基金和公共資源，用好用活債券資金，堅持資金跟著項目走，重點投向鐵路、高速公路、兩江四岸等重大建設項目，加強經濟社會發展的薄弱環節。

  節用裕民，政府過緊日子，把省下來的錢用於對衝減收

、改善民生。