人力資源和社會保障部近日在網站公布了《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》。規劃對完善社保製度，深化企事業單位收入分配製度改革等作出了全方位部署，有不少政策性突破
，社保、養老金、工資收入等方麵未來5年將發生一係列變化。

 【變化一】社保：待遇水平將穩步提高

 社保待遇連著老百姓的救命錢
、養老錢。規劃將“社會保障待遇水平穩步提高”定為“十四五”時期主要目標之一。

 規劃明確，推進社會保險待遇水平與經濟社會發展的聯動調整，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善職工基本養老保險、工傷保險待遇水平調整機製，完善失業保險保障標準與物價上漲掛鉤聯動機製。

 人社部數據顯示
，從2012年至2020年
，企業職工月人均養老金由1686元增長到2900元左右
，全國月平均失業保險金水平由686元提高到1506元。今年職工基本養老金實現“17連漲”，上漲待遇近期發放到位

，按照規劃要求未來有望繼續上漲。

 此(ci)次(ci)規(gui)劃(hua)還(hai)提(ti)出(chu)
，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)確(que)定(ding)和(he)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)正(zheng)常(chang)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)
，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)標(biao)準(zhun)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)覆(fu)蓋(gai)率(lv)
，推(tui)動(dong)個(ge)人(ren)養(yang)老(lao)金(jin)發(fa)展(zhan)。

 一係列新舉措


，都將持續提升社保的“含金量”，讓民生保障的底線兜得更牢。

 【變化二】收入分配：“提低擴中”縮小差距

 圍繞“十四五”期間更加積極有為地促進共同富裕這一要求，規劃分類別、分情況作出一攬子政策安排。

 例如
，以非公有製企業為重點，提高工資集體協商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬
；強化對不同行業、不同群體工資分配的事前指導，探索發布體現不同行業、不同群體特征的薪酬分配指引。

 事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)總(zong)量(liang)正(zheng)常(chang)調(tiao)整(zheng)，實(shi)行(xing)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)總(zong)量(liang)單(dan)列(lie)

，探(tan)索(suo)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，深(shen)化(hua)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)薪(xin)酬(chou)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)高(gao)校(xiao)

、科研院所薪酬製度改革
，完善消防員工資福利政策。

 guoyouqiyepubianshixingquanyuanjixiaoguanli，jianlijuyoushichangjingzhengyoushidehexinguanjianrencaixinchouzhidu，tuidongfenpeixiangzuochutuchugongxianrencaiheyixianguanjiangangweiqingxiedengdeng。

 規劃還部署，以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者
、小微創業者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。

 專家表示，這些安排體現了一個總趨勢，即未來幾年政府將加強對企事業單位工資收入分配的調控和指導，並通過“提低擴中”縮小收入差距
，讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來。

 【變化三】養老金：逐步提高最低繳費年限

 根gen據ju社she會hui保bao險xian法fa
，參can加jia基ji本ben養yang老lao保bao險xian的de個ge人ren，達da到dao法fa定ding退tui休xiu年nian齡ling時shi累lei計ji繳jiao費fei滿man十shi五wu年nian的de，按an月yue領ling取qu基ji本ben養yang老lao金jin。但dan是shi
，隨sui著zhe人ren口kou老lao齡ling化hua程cheng度du持chi續xu加jia深shen，這zhe一yi規gui定ding將jiang在zai“十四五”期間有所調整。

 規劃提出，逐步提高領取基本養老金最低繳費年限，修訂職工基本養老保險個人賬戶計發月數。

 “這些都是國家為了確保養老金收支平衡打出的‘組合拳’，是我國老齡化背景下的必然舉措。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

 據人力資源和社會保障部估算
，“十四五”期間新退休人數將超過4000萬人
，勞動年齡人口將淨減少3500萬人。

 鄭秉文說，適當提高最低繳費年限，繳得多，退休金領得多，對提高個人養老金替代率、製度的可持續性都有利。

 專zhuan家jia表biao示shi
，最zui低di繳jiao費fei年nian限xian提ti高gao對dui企qi事shi業ye單dan位wei職zhi工gong影ying響xiang不bu大da，主zhu要yao影ying響xiang的de是shi靈ling活huo就jiu業ye人ren員yuan。後hou者zhe完wan全quan由you自zi己ji繳jiao費fei，按an最zui低di年nian限xian繳jiao納na很hen常chang見jian。最zui終zhong提ti高gao幾ji年nian，還hai需xu根gen據ju我wo國guo勞lao動dong者zhe的de平ping均jun就jiu業ye年nian限xian等deng研yan究jiu確que定ding。

 【變化四】靈活就業人員工傷保險：外賣騎手等將不再“裸奔”

 權威數據顯示，我國靈活就業人員已達2億人，近年來新就業形態勞動者數量大幅增長。2020年
，共享經濟提供服務人數約8400萬人。但是按照現行規定，靈活就業人員與從業單位之間屬於非穩定勞動關係，無法獲得工傷保險、失業保險等製度保障。

 針對這些痛點
、難點問題，規劃提出
，建立健全新就業形態勞動者勞動權益保障機製
；製定職業傷害保障試行辦法
，推進平台靈活就業人員職業傷害保障試點；放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限製。

 “及時補齊保障短板，健全就業
、勞動報酬、社會保險

、技能培訓等方麵的製度，既有助於維護好新就業形態勞動者的勞動權益，也有利於促進靈活就業、增加就業崗位和群眾收入。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示。

 按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)部(bu)署(shu)，下(xia)一(yi)步(bu)將(jiang)明(ming)確(que)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)權(quan)益(yi)的(de)責(ze)任(ren)
，為(wei)平(ping)台(tai)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)與(yu)工(gong)傷(shang)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)總(zong)體(ti)一(yi)致(zhi)的(de)公(gong)平(ping)保(bao)障(zhang)，讓(rang)外(wai)賣(mai)騎(qi)手(shou)等(deng)不(bu)再(zai)“裸奔”。

 【變化五】公務員和參公人員工傷保險：實現廣覆蓋全部納入

 實現工傷保險政策向職業勞動者的廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險製度，這是此次規劃提出的又一新要求。

 據了解，我國工傷保險製度是在上世紀90年代《企業職工工傷保險試行辦法》jichushangzhujianjianliqilaide
，gongwuyuanjicangongrenyuanzuichubingbubaokuozaiqizhong
，ruguoyingongzuoyuanyinshoudaoshanghai

，zhuyaoyouminzhengbumencanzhaoxiangyingtiaoligeiyufuxuheyoudai。

 不過

，撫恤和優待的保障情形相較工傷保障範圍更窄。公務員及參公人員上下班途中遭遇非本人主要責任的交通事故、在工作崗位猝死或者患職業病等，工傷待遇可能得不到有效保障。

 weituidonggongwuyuanyifacanjiashehuibaoxian

，anzhaoguojiaguidingxiangshoubaoxiandaiyu，jinnianlairenshebujijizhichiguligedijianggongwuyuannarugongshangbaoxianfanwei。jiezhimuqian
，quanguoyiyou20多個省份將公務員整體納入了工傷保險製度
，其餘省份的部分地市也開展了公務員參加工傷保險試點工作。

 anzhaoguihua
，chushixiangongwuyuanhecangongrenyuanquanfugai，woguohaijiangyanjiuwanshangongshangbaoxianxiangguanzhidujipeitaobanfa
，yigaoweixingyeweizhongdian，chixukuodagongshangbaoxianfugaifanwei，shigongshangbaoxiancanbaorenshucong2020年末的2.68億人提高到2025年的2.8億人。

 【變化六】勞動者休息權益保障：完善工時、休息休假製度

 針對企業超時加班
、惡劣天氣強製出工等問題
，規劃回應社會關切，提出完善工時、休息休假製度，並專門部署開展對重點行業的突出用工問題進行治理。

 “隨著非標準勞動關係越來越多，亟需針對新就業形態勞動者的勞動時間等作出更加周密科學的安排，維護勞動者權益。”中國勞動學會特約研究員蘇海南說。

 多(duo)位(wei)專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，應(ying)督(du)促(cu)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)按(an)規(gui)定(ding)合(he)理(li)確(que)定(ding)日(ri)最(zui)長(chang)在(zai)線(xian)時(shi)長(chang)或(huo)者(zhe)工(gong)作(zuo)時(shi)長(chang)，安(an)排(pai)工(gong)間(jian)休(xiu)息(xi)。同(tong)時(shi)加(jia)強(qiang)勞(lao)動(dong)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，為(wei)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)和(he)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)動(dong)者(zhe)提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)。

 交通運輸部等部門近日聯合發布《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，明確要求有關方麵研究製定快遞員勞動定額標準，確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增幅

，快遞企業落實帶薪休假製度。（記者 薑琳）

 來源： 新華社