第三章 構建雙城經濟圈發展新格局

 以發揮優勢
、彰顯特色
、協同發展為導向，突出雙城引領，強化雙圈互動
，促進兩翼協同
，統籌大中小城市和小城鎮發展
，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。

第一節  提升雙城發展能級

 麵向新發展階段、著眼現代化，優化重慶主城和成都功能布局，全麵提升發展能級和綜合競爭力，引領帶動雙城經濟圈發展。

 重慶。以建成高質量發展高品質生活新範例為統領，在全麵深化改革和擴大開放中先行先試，建設國際化、綠色化、智能化
、人文化現代城市，打造國家重要先進製造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，增強國家中心城市國際影響力和區域帶動力。以長江
、嘉陵江為主軸
，沿三大平行槽穀組團式發展，高標準建設兩江新區、西部（重慶）科學城等，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌。

 成(cheng)都(dou)。以(yi)建(jian)成(cheng)踐(jian)行(xing)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)公(gong)園(yuan)城(cheng)市(shi)示(shi)範(fan)區(qu)為(wei)統(tong)領(ling)，厚(hou)植(zhi)高(gao)品(pin)質(zhi)宜(yi)居(ju)優(you)勢(shi)，提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)高(gao)端(duan)要(yao)素(su)運(yun)籌(chou)能(neng)力(li)，構(gou)建(jian)支(zhi)撐(cheng)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)、創新體係、城市治理體係，打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。高水平建設天府新區
、西部（成都）科學城等
，形成“一山連兩翼”城市發展新格局。

第二節 培育發展現代化都市圈

 把握要素流動和產業分工規律
，圍繞重慶主城和成都培育現代化都市圈， 帶動中心城市周邊市地和區縣加快發展。

 重慶都市圈。梯次推動重慶中心城區與渝西地區融合發展。暢通璧山、江津、長壽、南川聯係中心城區通道，率先實現同城化。強化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能，支持永川建設現代製造業基地和西部職教基地，支持合川加快發展網絡安全產業、推動建成區域性公共服務中心，推進綦江、萬(wan)盛(sheng)一(yi)體(ti)建(jian)設(she)西(xi)部(bu)陸(lu)海(hai)新(xin)通(tong)道(dao)渝(yu)黔(qian)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)區(qu)和(he)渝(yu)黔(qian)合(he)作(zuo)先(xian)行(xing)示(shi)範(fan)區(qu)，打(da)造(zao)重(zhong)慶(qing)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)周(zhou)邊(bian)的(de)戰(zhan)略(lve)支(zhi)點(dian)。推(tui)進(jin)重(zhong)慶(qing)向(xiang)西(xi)發(fa)展(zhan)，提(ti)升(sheng)榮(rong)昌(chang)、銅梁、大足
、潼南特色化功能
，建設與成都相向發展的橋頭堡。推動廣安全麵融入重慶都市圈，打造川渝合作示範區。

 成都都市圈。充分發揮成都帶動作用和德陽
、眉山
、資陽比較優勢，加快生產力一體化布局，促進基礎設施同網
、公共服務資源共享、政務事項通辦、開放門戶共建，創建成德眉資同城化綜合試驗區，建設經濟發達
、生態優良、生活幸福的現代化都市圈。推動成都
、德陽共建重大裝備製造基地， dazaochengdelingangjingjichanyedai。jiakuaitianfuxinquchengdoupianquhemeishanpianquronghefazhan，dazaochengmeigaoxinjishuchanyedai。cujinchengdoukonggangxinchengyuziyanglinkongjingjiquxietongfazhan
，dazaochengzilinkongjingjichanyedai。tuidongchengdoudongjin，yicujinzhizaoyegaozhiliangfazhanweizhongdianjiangchengdoudongbujianchengyuzhongqingliandongdezhongyaozhidian。

第三節 促進雙圈互動兩翼協同

 依托資源稟賦、人員往來、產業聯係等方麵優勢，強化區域中心城市互動和毗鄰地區協同
，優化成渝地區雙城經濟圈協同發展格局。

 推動重慶、成都都市圈相向發展。依托成渝北線
、中線和南線綜合運輸通道
，夯實成渝主軸發展基礎，強化重慶都市圈和成都都市圈互動。支持遂寧與潼南、資陽與大足等探索一體規劃、成本共擔、利益共享的建設模式。強化都市圈輻射作用，帶動成都平原一體化發展，把綿陽
、樂山打造為成都平原區域中心城市
，支持雅安建設綠色發展示範市，支持黔江建設渝東南區域中心城市。

 推動渝東北、川東北地區一體化發展。支持萬州建設渝東北區域中心城市，支持南充、達州建設川東北區域中心城市

，發揮墊江、梁平
、豐都、忠縣、雲陽節點作用，帶動雙城經濟圈北翼發展。支持萬州、達州
、開州共建川渝統籌發展示範區，加強規劃、政策
、項目統籌，在產業發展
、公共服務、生態環保等領域探索建立符合高質量發展要求的利益共享機製。

 推動川南
、渝西地區融合發展。支持宜賓、瀘州建設川南區域中心城市， 推動內江
、自貢同城化，帶動雙城經濟圈南翼跨越發展。支持自貢
、瀘州、內江、宜賓、江津
、永川、榮昌等共建川南渝西融合發展試驗區
，探索建立重大政策協同、重點領域協作

、市場主體聯動機製，協同建設承接產業轉移創新發展示範區
，打造西部陸海新通道和長江經濟帶物流樞紐。

 輻射帶動川渝兩省市全域發展。強化雙城經濟圈對重慶市、四川省其他地區特色產業發展、基礎設施建設的引領帶動，促進基本公共服務均等化， 引導秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區
、涉藏州縣、大小涼山等周邊欠發達地區人口向雙城經濟圈集中，強化生態環境保護
，切實鞏固提升脫貧成果
，促進城鄉區域協調發展。

第四節 分類推進大中小城市和縣城發展

 分類指導
、科學施策
，推動公共資源在雙城經濟圈各級各類城市間合理配置
，優化城市規模結構和功能布局。

 推動超大特大城市中心城區瘦身健體。統籌兼顧經濟
、生態
、安全、jiankangdengduoyuanxuqiu，tuidongzhongqinghechengdouzhongxinchengqugongnengshengji
，helikongzhiguimo，youhuakaifageju，tuidongchengshifazhanyouwaiyankuozhangshixiangneihantishengshizhuanbian

，fangzhichengshi“攤大餅”
， 積極破解“大城市病”，合理控製開發強度和人口密度。集聚創新要素，增強高端服務功能，率先形成以現代服務業為主體
、先進製造業為支撐的產業結構。建設產城融合、職住平衡
、生態宜居
、交通便利的郊區新城
，實現多中心、串聯式、組團化發展。

 加jia快kuai提ti升sheng大da中zhong城cheng市shi產chan業ye水shui平ping和he功gong能neng品pin質zhi。主zhu動dong承cheng接jie超chao大da特te大da城cheng市shi產chan業ye轉zhuan移yi和he功gong能neng疏shu解jie，夯hang實shi實shi體ti經jing濟ji發fa展zhan基ji礎chu。立li足zu特te色se資zi源yuan和he產chan業ye基ji礎chu，推tui動dong製zhi造zao業ye差cha異yi化hua、規模化、集群化發展，因地製宜打造先進製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。優化大中城市管轄範圍和市轄區規模結構。支持三級醫院和新建高校、高校新建校區在大中城市布局，增加醫療、文化、體育資源供給。優化市政設施功能，改善人居環境

，營造現代時尚的消費場景，提升城市生活品質。

 推tui進jin縣xian城cheng城cheng鎮zhen化hua補bu短duan板ban強qiang弱ruo項xiang。加jia快kuai縣xian城cheng城cheng鎮zhen化hua建jian設she，推tui動dong農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou就jiu地di就jiu近jin城cheng鎮zhen化hua。推tui動dong重zhong慶qing市shi郊jiao區qu和he四si川chuan省sheng縣xian城cheng及ji縣xian級ji市shi城cheng區qu公gong共gong服fu務wu設she

 施
、環境衛生基礎設施、市政公用設施
、縣域經濟培育設施提級擴能，推動公共資源適當向縣城（郊區、縣級市城區）傾斜
，補齊短板
、補強弱項，提升縣域經濟發展能力。引導產業項目向資源環境承載力強、發展潛力大的縣城（郊區
、縣級市城區）布局


，培育壯大特色優勢產業。推動具備條件的縣有序改市。

 分類引導小城鎮發展。切實放權賦能

，支持位於都市圈範圍內的重點鎮加強與周邊城市的規劃統籌、功能配套

，分擔城市功能。通過規劃引導
、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮培育成為專業特色鎮。引導一般小城鎮完善基礎設施和公共服務
，增強服務農村、帶動周邊功能。

第四章 合力建設現代基礎設施網絡

 以提升內聯外通水平為導向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統和新型基礎設施
，構建互聯互通
、管理協同
、安全高效的基礎設施網絡。

第一節 構建一體化綜合交通運輸體係

 打da造zao國guo際ji航hang空kong門men戶hu樞shu紐niu。高gao質zhi量liang建jian成cheng成cheng都dou天tian府fu國guo際ji機ji場chang，打da造zao國guo際ji航hang空kong樞shu紐niu
，實shi施shi雙shuang流liu國guo際ji機ji場chang擴kuo能neng改gai造zao
，實shi現xian天tian府fu國guo際ji機ji場chang與yu雙shuang流liu國guo際ji機ji場chang“兩場一體”運營。推進重慶江北國際機場改擴建

，規劃研究重慶新機場建設，提升重慶國際樞紐功能。布局建設樂山、閬中、遂寧、yaandengyipizhixianjichang
，yanjiuguanganjichangjianshe。zhimiguojihangxianwangluo，tigaoyuquanqiuzhuyaochengshizhijiandetongdaxing。tuidongliangshengshijichangjituanjiaochachigu，qianghuachengshiqunjichangxietongyunying，helidazaoshijiejijichangqun。youhuakongyujiegou
，tishengkongyuziyuanpeizhishiyongxiaolv。shenhuadikongkongyuguanligaige
，jiakuaitongyonghangkongfazhan。

 共建軌道上的雙城經濟圈。科學規劃幹線鐵路、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和城市軌道交通
，完善多層次軌道交通網絡體係。規劃建設川藏鐵路，適時推動引入成都樞紐的天府－朝陽湖鐵路項目實施。加快建設成都至西寧、重慶至昆明

、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江
、鄭州至萬州鐵路襄陽至萬州段等鐵路項目，規劃建設重慶至萬州、成都至達州至萬州、重慶至西安、重慶至宜昌、成(cheng)渝(yu)中(zhong)線(xian)等(deng)鐵(tie)路(lu)項(xiang)目(mu)，規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)重(zhong)慶(qing)至(zhi)貴(gui)陽(yang)鐵(tie)路(lu)，研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)重(zhong)慶(qing)至(zhi)自(zi)貢(gong)至(zhi)雅(ya)安(an)鐵(tie)路(lu)，拓(tuo)展(zhan)出(chu)渝(yu)出(chu)川(chuan)客(ke)運(yun)大(da)通(tong)道(dao)。推(tui)進(jin)敘(xu)永(yong)至(zhi)畢(bi)節(jie)等(deng)鐵(tie)路(lu)及(ji)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)等(deng)貨(huo)運(yun)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，逐(zhu)步(bu)恢(hui)複(fu)滬(hu)漢(han)蓉(rong)鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)功(gong)能(neng)
，完(wan)善(shan)貨(huo)運(yun)通(tong)道(dao)布(bu)局(ju)。研(yan)究(jiu)規(gui)劃(hua)重(zhong)慶(qing)都(dou)市(shi)圈(quan)環(huan)線(xian)、成都外環、綿遂內等連接重慶中心城區

、成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路
，優先利用鐵路資源開行城際
、市域（郊）列車，基本建成中心城市間
、中心城市與周邊城市（鎮）間 1 小時交通圈和通勤圈。有序推進重慶
、成都城市軌道交通規劃建設。

 完(wan)善(shan)雙(shuang)城(cheng)經(jing)濟(ji)圈(quan)公(gong)路(lu)體(ti)係(xi)。暢(chang)通(tong)對(dui)外(wai)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)通(tong)道(dao)，強(qiang)化(hua)主(zhu)要(yao)城(cheng)市(shi)間(jian)快(kuai)速(su)聯(lian)通(tong)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)省(sheng)際(ji)待(dai)貫(guan)通(tong)路(lu)段(duan)建(jian)設(she)。提(ti)高(gao)既(ji)有(you)路(lu)網(wang)通(tong)行(xing)能(neng)力(li)，全(quan)麵(mian)推(tui)動(dong)G318 川藏公路升級改造，加快成渝、渝遂
、渝瀘、yulinhechengziluchidengguojiagaosugonglufanmangluduankuonenggaizao，jiaqiangganxiangongluyuchengshidaoluyouxiaoxianjie。youhuachengjikuaisuluwang，shutongzhuyaojiedianchengshijinchutongdao，zengqianggongluduikehuoyunshuniudejishuyunfuwunengli，tishengluwangtongdaxiaolvheanquanshuiping。tuidongpilindiquhulianhutong，jianshezhongqingzhihejiangzhixuyong、瀘州至永川、大足至內江、銅梁至安嶽、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

 推動長江上遊航運樞紐建設。健全以長江幹線為主通道
、重(zhong)要(yao)支(zhi)流(liu)為(wei)骨(gu)架(jia)的(de)航(hang)道(dao)網(wang)絡(luo)

，優(you)化(hua)幹(gan)支(zhi)流(liu)水(shui)庫(ku)群(qun)聯(lian)合(he)調(tiao)度(du)，研(yan)究(jiu)優(you)化(hua)長(chang)江(jiang)上(shang)遊(you)分(fen)段(duan)通(tong)航(hang)標(biao)準(zhun)，加(jia)快(kuai)長(chang)江(jiang)上(shang)遊(you)航(hang)道(dao)整(zheng)治(zhi)和(he)梯(ti)級(ji)渠(qu)化(hua)，全(quan)麵(mian)暢(chang)通(tong)岷(min)江(jiang)、嘉陵江、烏江、渠江等。推進利澤
、白馬、犍為
、龍溪口、風洞子等航電樞紐建設。加強港口分工協作
，構建結構合理、功能完善的港口群
，打造要素集聚、功gong能neng完wan善shan的de港gang航hang服fu務wu體ti係xi。組zu建jian長chang江jiang上shang遊you港gang口kou聯lian盟meng，加jia強qiang與yu上shang海hai國guo際ji航hang運yun中zhong心xin合he作zuo，推tui進jin港gang口kou企qi業ye加jia強qiang合he資zi合he作zuo，促cu進jin區qu域yu港gang口kou碼ma頭tou管guan理li運yun營ying一yi體ti化hua。

 提升客貨運輸服務水平。推動多層次軌道交通網絡運營管理銜接融合， 研究建立一體化建設運營機製

，推廣交通“一卡通”服務和二維碼“一碼暢行”， 加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)運(yun)營(ying)公(gong)交(jiao)化(hua)。加(jia)強(qiang)機(ji)場(chang)與(yu)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)銜(xian)接(jie)，完(wan)善(shan)機(ji)場(chang)集(ji)疏(shu)運(yun)體(ti)係(xi)

，探(tan)索(suo)空(kong)鐵(tie)聯(lian)程(cheng)聯(lian)運(yun)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)模(mo)式(shi)。推(tui)進(jin)一(yi)體(ti)化(hua)綜(zong)合(he)客(ke)運(yun)樞(shu)紐(niu)和(he)銜(xian)接(jie)高(gao)效(xiao)的(de)綜(zong)合(he)貨(huo)運(yun)樞(shu)紐(niu)建(jian)設(she)

，提(ti)升(sheng)樞(shu)紐(niu)運(yun)營(ying)智(zhi)能(neng)化(hua)水(shui)平(ping)。推(tui)進(jin)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)進(jin)重(zhong)要(yao)樞(shu)紐(niu)型(xing)港(gang)區(qu)、大型工礦企業和物流園區，加快發展鐵水、公鐵聯運和“一單製”聯運服務。支持高鐵快運、電商快遞班列
、多式聯運班列發展。

第二節  強化能源保障

 優化區域電力供給。穩步推進金沙江、雅礱江、大渡河水電基地開發， 優先建設具有調節能力的水庫電站。統籌推進風光水多能互補能源基地建設， 積ji極ji推tui廣guang分fen布bu式shi能neng源yuan發fa展zhan，研yan究jiu開kai展zhan氫qing能neng運yun營ying試shi點dian示shi範fan，建jian設she優you質zhi清qing潔jie能neng源yuan基ji地di。優you化hua川chuan渝yu電dian力li資zi源yuan配pei置zhi，完wan善shan川chuan渝yu電dian網wang主zhu網wang架jia結jie構gou，優you化hua重zhong慶qing都dou市shi圈quan500 千(qian)伏(fu)目(mu)標(biao)網(wang)架(jia)。研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)疆(jiang)電(dian)入(ru)渝(yu)工(gong)程(cheng)。推(tui)進(jin)白(bai)鶴(he)灘(tan)水(shui)電(dian)站(zhan)留(liu)存(cun)部(bu)分(fen)電(dian)量(liang)在(zai)川(chuan)渝(yu)電(dian)網(wang)消(xiao)納(na)。培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)和(he)川(chuan)渝(yu)一(yi)體(ti)化(hua)電(dian)力(li)輔(fu)助(zhu)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)。

 統籌油氣資源開發。發揮長寧－威遠、涪陵國家級頁岩氣示範區引領作用

，推動頁岩氣滾動開發，建設天然氣千億立方米產能基地，打造中國“氣大慶”。完善天然氣管網布局。優化完善成品油儲運設施
，有序開展中航油西南戰略儲運基地、陝西入川渝成品油管道、沿yan江jiang成cheng品pin油you管guan道dao等deng前qian期qi工gong作zuo。發fa揮hui重zhong慶qing石shi油you天tian然ran氣qi交jiao易yi中zhong心xin作zuo用yong，形xing成cheng具ju有you影ying響xiang力li的de價jia格ge基ji準zhun。完wan善shan頁ye岩yan氣qi開kai發fa利li益yi共gong享xiang機ji製zhi，有you序xu放fang開kai油you氣qi勘kan探tan開kai發fa市shi場chang，加jia大da安an嶽yue等deng地di天tian然ran氣qi勘kan探tan開kai發fa力li度du。

第三節 加強水利基礎設施建設

 研究推進跨區域重大蓄水
、提水、調水工程建設
，增強跨區域水資源調配能力，推動形成多源互補
、引排得當的水網體係。推動大型水庫及引水供水重點工程建設。有序推進引大濟岷、涪江右岸
、向家壩灌區二期、長征渠、渝南及重慶中部水資源配置

、沱江團結等引水供水重大工程的研究論證。加強大中型灌區續建配套和現代化改造。加強飲用水水源地和備用水源建設， 推(tui)進(jin)人(ren)口(kou)分(fen)散(san)區(qu)域(yu)重(zhong)點(dian)小(xiao)型(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)供(gong)水(shui)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，保(bao)障(zhang)區(qu)域(yu)供(gong)水(shui)安(an)全(quan)。推(tui)進(jin)防(fang)洪(hong)減(jian)災(zai)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)主(zhu)要(yao)江(jiang)河(he)和(he)中(zhong)小(xiao)河(he)流(liu)防(fang)洪(hong)治(zhi)理(li)，實(shi)施(shi)防(fang)洪(hong)控(kong)製(zhi)性(xing)水(shui)庫(ku)聯(lian)合(he)調(tiao)度(du)。係(xi)統(tong)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)堤(di)防(fang)
、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設
，有效治理城市內澇問題。構建智慧水利平台
，健全水資源監控體係
，推進水利資源共享
、調配、監管一體化。