受國務院委托
，國家發展改革委3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關於2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（下稱“計劃報告”）。今年的計劃報告有什麼特點
，如何理解和把握報告提出的任務要求？

 多位專家學者表示
，計劃報告目標導向清晰明確，政策把握協調有度，底線思維貫穿始終
，既與政府工作報告緊密銜接

、一脈相承，又突出了年度特點，體現了有效市場和有為政府的更好結合
，為貫徹落實政府工作報告相關目標任務提供了有力支撐。

 去年主要目標任務較好完成

 “總的來看，2021年經濟增長、就業、居民消費價格、國際收支等預期目標較好完成
，科技創新、資源節約、環境保護、社會保障等領域指標持續改善
，糧食能源生產穩步增長，全年經濟社會發展主要目標任務完成情況良好。”對於2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況，計劃報告作如此評價。

 zaiguowuyuanfazhanyanjiuzhongxinyanjiuyuanzhangliqunkanlai，guoquyinian，woguochuangxinhewanshanhongguantiaokong，jingjijibenpandedaojinyibugonggu，tebieshizaijiakuaigoujianxinfazhangeju、加強宏觀政策跨周期調節下，我國實現了較高增長和較低通脹的優化組合，經濟社會發展保持良好態勢。

 在肯定全年經濟社會發展成效的同時，計劃報告也客觀分析了當前發展麵臨的問題和挑戰

，指出總需求收縮、結構性短缺、成本和價格上揚

、經濟金融領域風險有所抬頭和市場預期不穩等困難，強調既要正視困難，也要堅定信心。

 在今年兩會“部長通道”shang，guojiafazhangaigeweizhurenhelifengbiaoshi，jinguanwoguojingjiyunxingmianlindekunnanhetiaozhanmingxianzengduo，danjingjichixuhuifufazhandelianghaotaishimeiyougaibian

，zhichenggaozhiliangfazhandeshengchanyaosutiaojianmeiyougaibian
，jingjirenxingqiang
、長期向好的基本麵沒有改變，我國發展仍處於重要戰略機遇期。

 把穩增長放在更加突出位置

 國內生產總值增長5.5%左右
；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控製在5.5%以內

；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步……jinnianzhengfugongzuobaogaomingquelejingjishehuifazhanzhuyaoyuqimubiao，yaoqiuzheliwendinghongguanjingjidapan，baochijingjiyunxingzaiheliqujian。duici
，jihuabaogaotichu，jinniangongzuoyaojianchiwenzidangtou
、穩中求進
，要把穩增長放在更加突出的位置。

 “5.5%的增長目標
，不僅符合技術上的連續銜接要求，更在於具有必要性和可行性。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，合理的經濟增長水平是短期內實現新增就業

、改善民生、國際收支平衡等發展目標的保障，也是中長期實現共同富裕目標的前提，還是防範化解潛在風險的需要。

 穩(wen)定(ding)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)大(da)盤(pan)，政(zheng)策(ce)有(you)空(kong)間(jian)有(you)手(shou)段(duan)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)及(ji)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)都(dou)提(ti)出(chu)，宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)穩(wen)健(jian)有(you)效(xiao)，微(wei)觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)持(chi)續(xu)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，結(jie)構(gou)政(zheng)策(ce)要(yao)著(zhe)力(li)暢(chang)通(tong)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)，科(ke)技(ji)政(zheng)策(ce)要(yao)紮(zha)實(shi)落(luo)地(di)
，改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)政(zheng)策(ce)要(yao)激(ji)活(huo)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)，區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)要(yao)增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)的(de)平(ping)衡(heng)性(xing)協(xie)調(tiao)性(xing)，社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)要(yao)兜(dou)住(zhu)兜(dou)牢(lao)民(min)生(sheng)底(di)線(xian)，計(ji)劃(hua)報(bao)告(gao)對(dui)此(ci)作(zuo)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)。

 穩(wen)定(ding)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)大(da)盤(pan)，措(cuo)施(shi)須(xu)更(geng)精(jing)準(zhun)更(geng)有(you)力(li)。計(ji)劃(hua)報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)兩(liang)個(ge)積(ji)極(ji)性(xing)，政(zheng)策(ce)發(fa)力(li)適(shi)當(dang)靠(kao)前(qian)，及(ji)時(shi)動(dong)用(yong)儲(chu)備(bei)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)
，把(ba)握(wo)好(hao)政(zheng)策(ce)時(shi)度(du)效(xiao)

，加(jia)強(qiang)經(jing)濟(ji)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)和(he)政(zheng)策(ce)預(yu)研(yan)儲(chu)備(bei)，對(dui)苗(miao)頭(tou)性(xing)趨(qu)勢(shi)性(xing)問(wen)題(ti)早(zao)發(fa)現(xian)早(zao)處(chu)置(zhi)，在(zai)區(qu)間(jian)調(tiao)控(kong)基(ji)礎(chu)上(shang)加(jia)強(qiang)定(ding)向(xiang)調(tiao)控(kong)、精準調控、相機調控，增強前瞻性、針對性


、有效性
，製定風險防範預案，提高政策執行效能，推出更多有利於提振有效需求、加強供給保障、穩定市場預期的實招硬招。

 統籌穩增長、調結構、推改革

 計劃報告提出

，2022年
，要按照黨中央

、國務院決策部署，突出重點
、把握關鍵，著力做好十方麵工作。

 中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，要統籌穩增長、調結構、推tui改gai革ge，在zai找zhao準zhun穩wen增zeng長chang政zheng策ce著zhe力li點dian的de同tong時shi，仍reng要yao深shen入ru推tui進jin重zhong點dian領ling域yu和he關guan鍵jian環huan節jie改gai革ge，擴kuo大da高gao水shui平ping開kai放fang和he培pei育yu國guo際ji合he作zuo競jing爭zheng新xin優you勢shi
，深shen入ru實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve
，鞏gong固gu壯zhuang大da實shi體ti經jing濟ji根gen基ji。

 溫彬認為
，提振消費一是要多渠道促進居民增收，要從源頭上提振消費能力和消費意願。二是培育消費增長點。支持新能源汽車、綠色智能家電下鄉和以舊換新等重點領域消費。三是發展消費新業態新模式。推動線上線下消費深度融合，促進消費升級。

 對於有序推進碳達峰碳中和
，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，今年能耗強度未提具體目標

，但要求“在‘十四五’規劃期內統籌考核”，並強調“留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製。”“留有適當彈性”是為了防止出現“運動式減碳”等不利於經濟穩定增長的行為，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製”則是支持發展新能源的考慮
，兼顧了穩增長的要求與高質量發展的需要。

 計劃報告提出，促進產業鏈供應鏈循環暢通
，鞏固壯大實體經濟根基。劉向東表示，“既要把技術創新作為產業鏈現代化升級的主攻方向，解決產業鏈高級化
、智能化、完整性問題，提升供給體係的韌性和質量，還要加速推動數字經濟與實體經濟深度融合

，鞏固壯大實體經濟根基”。（記者 顧陽 熊麗）

 來源： 經濟日報