[導讀]今年初，號稱史上最嚴厲的樓市調控政策出台，近半年時間過去，房價不僅未大幅下跌
，多個城市反而出現樓市回暖跡象。
國土部
、住房和城鄉建設部昨日聯合發出通知，力推保障房建設落實、嚴格土地出讓管理，成為通知的亮點。通知明確，企業違約開發土地
、因自身原因土地閑置一年的
，都將禁止競買資格。

通知稱，此次進一步加強房地產用地和建設的管理調控
，係積極促進房地產市場繼續向好發展。

閑置地優先供給保障房

通知要求
，在房價高的地區
，應增加中小套型限價住房建設供地數量。

同時，對依法收回的閑置土地和具備“淨地”gongyingdechubeitudi，yijinongzhuanyongjihuazhibiao，yingyouxianquebaoyibaozhangxingzhufangweizhudeshangshugeleizhufangyongdidegongying。duiyumeiyouwanchengshangshuzhufanggongdijihuadedifang
，budexiangdahuxinggaodangzhufangjianshegongdi。

另外，通知要求
，市、縣國土和建設部門
，要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房
、公共租房


、中小套型商品住房行政審批快速通道。規劃部門在受理後10天內核發建設用地規劃許可證
，國土資源主管部門要在受理後10天內核發國有土地使用證
，規劃主管部門要在受理後60天內核發建設工程規劃許可證。

出讓地塊需“沒有糾紛”

在國土部日前公布的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府原因造成閑置的約占六成以上。

為了規範政府的供地行為，防止出現超大地塊供地，通知中再次強調，土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件
、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓麵積規定
，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚
、麵積準確、權屬合法

，沒有糾紛。

如果市
、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的

，要責令立即撤銷公告
，調整出讓方案重新出讓。

另ling外wai，土tu地di出chu讓rang後hou
，任ren何he單dan位wei和he個ge人ren無wu權quan擅shan自zi更geng改gai規gui劃hua和he建jian設she條tiao件jian。由you開kai發fa建jian設she單dan位wei提ti出chu申shen請qing，調tiao整zheng規gui劃hua建jian設she條tiao件jian而er不bu按an期qi開kai工gong的de
，必bi須xu收shou回hui土tu地di使shi用yong權quan

，重zhong新xin按an招zhao標biao拍pai賣mai掛gua牌pai方fang式shi出chu讓rang土tu地di。

閑地達一年 不得再買地

在土地競買過程中
，國土部門將采取更為嚴格的土地競買資格審查。

如果競買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、存在非法轉讓土地使用權等違法行為、甚至是因企業原因造成土地閑置一年以上；開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的
，在結案和問題查處整改到位前，該企業將不得參與土地競買。

對無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式等要求的開發商不僅要處罰，還要將名單及時向國土、價格、金融等部門通報。

【政策要點】

1 高房價地區增加限價房供應

政策房、中小套型供地計劃未完成，不得供地大戶型

地方各級住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）、guotuziyuanzhuguanbumenyaoanzhaozhufangjiansheguihuahebianzhijihuadeyaoqiu
，gongtongshangdingchengshizhufanggongdihejianshedeniandujihua，binggenjuniandujihuashixingzongdigongyingyuanpai，gongtongshangdingjiangquedingdebaozhangxingzhufang
、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設任務落實到地塊。

要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量70％的基礎上，結合各地實際，選擇地塊
，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房並軌、簡化並實施租賃住房分類保障的途徑。

在房價高的地區
，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“淨地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標
，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。

沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

2 主管部門應明確限價房售價

開發商申請改規劃導致未按期開工，必須收回土地使用權

市
、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控製性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建築套數、套型建築麵積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件
，列入出讓合同。

對dui於yu中zhong小xiao套tao型xing普pu通tong商shang品pin住zhu房fang建jian設she項xiang目mu
，要yao明ming確que提ti出chu平ping均jun套tao型xing建jian築zhu麵mian積ji的de控kong製zhi標biao準zhun


，並bing製zhi定ding相xiang應ying的de套tao型xing結jie構gou比bi例li條tiao件jian。要yao嚴yan格ge限xian製zhi低di密mi度du大da戶hu型xing住zhu宅zhai項xiang目mu的de開kai發fa建jian設she，住zhu宅zhai用yong地di的de容rong積ji率lv指zhi標biao必bi須xu大da於yu1。

市、縣住房城鄉建設（房地產、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控製性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型麵積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件
，作為土地出讓的依據
，並納入出讓合同。

土地出讓後，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的
，必須依據《城鄉規劃法》guidingdegongkaichengxujinxing。youkaifajianshedanweitichushenqingtiaozhengguihuajianshetiaojianerbuanqikaigongde
，bixushouhuitudishiyongquan，zhongxinanzhaobiaopaimaiguapaifangshichurangtudi。

3 “囤地”一年不得再競買土地

開發商違背出讓合同約定條件開發土地，整改前也不得買地

國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時
，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬於銀行貸款
、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號hao文wen件jian規gui定ding，對dui發fa現xian並bing核he實shi競jing買mai人ren存cun在zai下xia列lie違wei法fa違wei規gui違wei約yue行xing為wei的de
，在zai結jie案an和he問wen題ti查zha處chu整zheng改gai到dao位wei前qian，國guo土tu資zi源yuan主zhu管guan部bu門men必bi須xu禁jin止zhi競jing買mai人ren及ji其qi控kong股gu股gu東dong參can加jia土tu地di競jing買mai活huo動dong：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的
；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的
；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房
、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，並及時向國土資源、價格
、jinrongdengzhuguanbumentongbaoweifaweiyueqiyemingdan。fangdichanzhuguanbumenyaohuitongyouguanbumenjianlishichangdongtaijianguanzhidu，kaizhanshangpinzhufangxiaoshouxianchangderichangxunzhaheshidijianzha
，zaishangpinzhufangyushouhuanjiejishifaxianbingyansuzhachuwupanxishou、囤積房源、虛假宣傳
、哄抬房價等違法違約行為。

4 政府原因閑置土地限期查辦

對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，要追究責任

省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市

、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。

對dui政zheng府fu及ji部bu門men原yuan因yin造zao成cheng土tu地di閑xian置zhi的de，住zhu房fang城cheng鄉xiang建jian設she部bu門men要yao積ji極ji配pei合he國guo土tu資zi源yuan主zhu管guan部bu門men，聯lian合he限xian期qi查zha辦ban。對dui未wei達da到dao法fa律lv法fa規gui規gui定ding的de土tu地di轉zhuan讓rang條tiao件jian轉zhuan讓rang房fang地di產chan用yong地di等deng囤tun地di炒chao地di的de行xing為wei，要yao及ji時shi依yi法fa依yi規gui嚴yan肅su查zha處chu，應ying當dang依yi法fa沒mei收shou違wei法fa所suo得de

，並bing處chu罰fa款kuan。對dui違wei規gui違wei法fa辦ban理li相xiang關guan用yong地di手shou續xu的de部bu門men和he人ren員yuan
，省sheng級ji國guo土tu資zi源yuan主zhu管guan部bu門men要yao按an有you關guan規gui定ding追zhui究jiu責ze任ren人ren責ze任ren。

市、xianguihuazhuguanbumenyinghuitongguotuziyuanzhuguanbumen
，yangeanzhaoyiquedingderongjilvzhibiaoduikaifazongdijinxingguihuaxukehejianshexiangmujungongheyan。duiyigongtudifenqikaifadejianshexiangmu，yingtongyiguihuasheji
，geqijianshegongchengguihuaxukequedingdejianzhumianjidezonghe，bixufuherongjilvzhibiaoyaoqiu。jianjuezhizhishanzitiaozhengrongjilvdengwenti，yansuzhachuguojiajiguangongzuorenyuanzaijiansheyongdiguihuabiangeng、容積率調整中玩忽職守
、權錢交易等違紀違法行為。