新冠疫情對中國的宏觀經濟造成了重大負麵衝擊。第一季度中國GDP增長率為負6.8%
，為(wei)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)首(shou)次(ci)季(ji)度(du)負(fu)增(zeng)長(chang)。目(mu)前(qian)全(quan)國(guo)各(ge)地(di)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)已(yi)經(jing)逐(zhu)步(bu)展(zhan)開(kai)，但(dan)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)與(yu)行(xing)業(ye)的(de)恢(hui)複(fu)情(qing)況(kuang)還(hai)不(bu)理(li)想(xiang)。加(jia)上(shang)世(shi)界(jie)其(qi)他(ta)各(ge)國(guo)疫(yi)情(qing)形(xing)勢(shi)仍(reng)然(ran)很(hen)嚴(yan)峻(jun)，中(zhong)國(guo)進(jin)出(chu)口(kou)與(yu)國(guo)際(ji)雙(shuang)向(xiang)投(tou)資(zi)因(yin)而(er)受(shou)到(dao)嚴(yan)重(zhong)影(ying)響(xiang)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)形(xing)勢(shi)仍(reng)然(ran)很(hen)不(bu)樂(le)觀(guan)。

為wei了le應ying對dui疫yi情qing的de衝chong擊ji
，中zhong國guo政zheng府fu已yi經jing采cai取qu了le一yi係xi列lie政zheng策ce措cuo施shi，後hou續xu的de政zheng策ce措cuo施shi應ying該gai還hai會hui繼ji續xu跟gen進jin。筆bi者zhe認ren為wei
，應ying對dui疫yi情qing的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce
，應ying該gai確que立li三san個ge“主輔”關係與三個“增減”關係：經濟救助為主
，經濟刺激為輔；財政政策為主
，貨幣政策為輔；直接補貼為主
，減輕稅負為輔；縮減新老基建投資
，增加企業民眾補貼；縮減重點產業補貼，增加困難產業補貼；縮減國有企業補貼，增加民營企業補貼。

首先談三個“主輔”關係。

第一個主輔關係：經濟救助為主
，經濟刺激為輔。zheshiyingduiyiqingchongjidehongguanjingjizhengceyinggaijianchidezhidaosixiang。zhongguoxianzaimianlindejingjiwenti，bushiyouyujingjizishenjiegouwentihuojingjizhouqiwentichanshengdejingjipiruan。yincixiangyingdeduiceyebushiyaocijijingji
、熨平經濟周期。現在的問題是發生了非常劇烈的外在衝擊，部分產業、很hen多duo企qi業ye的de基ji本ben生sheng存cun發fa生sheng問wen題ti，一yi些xie低di收shou入ru民min眾zhong的de基ji本ben生sheng活huo也ye遇yu到dao重zhong大da困kun難nan。他ta們men需xu要yao的de是shi及ji時shi的de救jiu助zhu。這zhe應ying該gai成cheng為wei當dang前qian宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de指zhi導dao思si想xiang。

第二個主輔關係：財政政策為主，貨幣政策為輔。這是指宏觀經濟政策中的兩大政策選擇。為什麼應該這樣呢？因為貨幣政策的對象是普適性的，不同企業、不bu同tong個ge人ren來lai申shen請qing貸dai款kuan，不bu同tong企qi業ye的de貸dai款kuan條tiao件jian是shi類lei似si的de
，不bu同tong個ge人ren的de貸dai款kuan條tiao件jian也ye是shi類lei似si的de，差cha異yi化hua不bu大da。但dan是shi，疫yi情qing造zao成cheng的de影ying響xiang是shi結jie構gou性xing的de，對dui不bu同tong行xing業ye、不同企業
、不同個人是不一樣的：很多行業受到的影響特別大
，包括旅遊、交通
、旅館、餐館、電影院
，等等；而有些行業
，如網購等
，不僅沒有受到負麵影響
，反倒有正麵影響。

因yin此ci，應ying對dui疫yi情qing的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce應ying該gai是shi有you針zhen對dui性xing的de
，而er財cai政zheng政zheng策ce可ke以yi針zhen對dui不bu同tong經jing濟ji主zhu體ti分fen別bie使shi用yong不bu一yi樣yang的de政zheng策ce。這zhe並bing非fei是shi說shuo貨huo幣bi政zheng策ce不bu可ke用yong。貨huo幣bi政zheng策ce仍reng然ran可ke以yi使shi用yong
，降jiang低di利li率lv，增zeng加jia貸dai款kuan
，幫bang助zhu企qi業ye渡du過guo難nan關guan

，但dan它ta應ying該gai是shi輔fu助zhu性xing的de。應ying該gai以yi有you針zhen對dui性xing的de財cai政zheng政zheng策ce為wei主zhu。此ci外wai，貨huo幣bi政zheng策ce的de貸dai款kuan畢bi竟jing還hai是shi要yao償chang還hai的de
，而er現xian在zai很hen多duo特te別bie困kun難nan的de企qi業ye與yu個ge人ren，需xu要yao直zhi接jie的de財cai政zheng無wu償chang援yuan助zhu。

第三個主輔關係：直接補貼為主
，減輕稅負為輔。這是指財政政策內部的收入、zhichuzhengcedexuanze。caizhengshourufangmiandefuzhuzhengceshijianqingshuifu，zhegezhengceyaokeyicaiqu，danyinggaizhishifuzhucuoshi。zheshiyinwei，xianzaihenduokunnanqiyeyuminzhongmianlindegenbenwenti
，bushishourudeshuifuwenti

，ershijihumeiyoushouru，shenzhirubufuchu。caizhengzhengceyinggaiyizhichuzhengceweizhu，yejiushiyizengjiabutieweizhu

，bangzhushoudaoyiqingfumianyingxiangdexingye、企業、個人，渡過這個巨大的難關。

其次談三個“增減”關係，即宏觀政策的三個改變。這(zhe)幾(ji)個(ge)改(gai)變(bian)都(dou)是(shi)針(zhen)對(dui)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)支(zhi)出(chu)與(yu)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)而(er)言(yan)的(de)
，這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)，上(shang)麵(mian)已(yi)經(jing)談(tan)到(dao)

，宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)中(zhong)應(ying)該(gai)以(yi)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)為(wei)主(zhu)
，而(er)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)裏(li)又(you)應(ying)該(gai)以(yi)支(zhi)出(chu)與(yu)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)為(wei)主(zhu)。

第一個增減關係：縮減新老基建投資
，增加企業民眾補貼。一些經濟學家提出要搞基建投資刺激經濟
，包括老基建

、新基建。筆者不讚同這種主張，而認為應該反向操作：要縮減政府在基建方麵的投資支出，要把錢節省下來，用來增加對受疫情負麵影響較大的困難行業、困難企業、困難民眾的補貼，幫助他們渡過這個難關。這是因為：基建隻涉及幾個行業，而且這些行業受新冠疫情的影響是比較小的，為什麼要去刺激它呢？

yourenshuo

，zengjiajijiantouzi，keyibaqitashouyiqingyingxiangxingyedecongyezhexiyinguolaijiuye。zhedequekenenghuizengjiayixiejiuye，danzengjiadeshulianghuihenyouxian，yuanyuanbunengxinashouyiqingfumianyingxiangdexingyedesuoyoushiyerenyuan。erqie
，xishouqitaxingyederenlaijiuye，haicunzaizhuanhuanchengben。yiqingzhihou，zhexierenyuanyouyouhenduoyaozhuanhuidaoyuanxiandexingye。zhejiuhuidaozhiliangcizhuanhuanchengben。suoyi，gaojijiantouzihuizaiduanqineiniuqujingjijiegou
，erzaijiejuejiuyewentishangzuoyongbuda
，qiechengbenjiaogao。zongzhi
，yinggaijianshaojijiantouzi
，zengjiaqiyeminzhongbutie。

要做到這一點，必須克服基層政府官員的個人利益動機的影響。基層政府官員喜歡搞基建投資
，而非直接給企業、給民眾發補貼。這是因為：搞基建投資，到哪個地方去投資，給誰投資，哪兒投資多一點
，哪兒投資少一點，裏麵有很多講究，官員有很多“撈油水”的腐敗機會；而如果給企業、geiminzhongzhijiefafangbutie
，zhezhongjihuijiumeiyoule。zheshizhengcedezhengzhijingjixuewenti。zhengfugaocengyinggairenshidaozhegewenti，fangzhijicengzhengfuguanyuandegerenliyichongdongyingxiangzhengfudezhengquejuece。

第二個增減關係：縮減重點產業補貼，增加困難產業補貼。重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)是(shi)指(zhi)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)中(zhong)確(que)定(ding)的(de)一(yi)些(xie)優(you)先(xian)發(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業(ye)。考(kao)慮(lv)目(mu)前(qian)的(de)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)狀(zhuang)況(kuang)，應(ying)該(gai)先(xian)把(ba)對(dui)這(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)的(de)補(bu)貼(tie)減(jian)弱(ruo)一(yi)些(xie)，將(jiang)錢(qian)節(jie)約(yue)下(xia)來(lai)，增(zeng)加(jia)對(dui)困(kun)難(nan)產(chan)業(ye)的(de)補(bu)貼(tie)，維(wei)持(chi)經(jing)濟(ji)的(de)平(ping)衡(heng)運(yun)轉(zhuan)。同(tong)時(shi)，這(zhe)也(ye)能(neng)減(jian)輕(qing)中(zhong)國(guo)與(yu)美(mei)歐(ou)日(ri)近(jin)年(nian)來(lai)圍(wei)繞(rao)中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)補(bu)貼(tie)問(wen)題(ti)產(chan)生(sheng)的(de)劇(ju)烈(lie)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)。中(zhong)國(guo)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)近(jin)年(nian)來(lai)導(dao)致(zhi)的(de)內(nei)外(wai)爭(zheng)議(yi)比(bi)較(jiao)大(da)，今(jin)後(hou)應(ying)加(jia)以(yi)調(tiao)整(zheng)，遵(zun)循(xun)更(geng)加(jia)國(guo)際(ji)化(hua)、市場化的發展思路。筆者曾在《聯合早報》與《FT中文網》的多篇評論中對此進行了詳細論述。

第三個增減關係：縮減國有企業補貼
，增加民營企業補貼。相對於民營企業而言，國有企業在過去幾年來由於“做大做強”政策的扶持，享受的優惠很多
，包括土地
、資金、yuancailiaodenggegefangmian
，huodelejiaohaodefazhan。erminyingqiyebujinxiangshoudezhengceyouhuishao

，erqiezaigonggeicegaigefangmianchengdandechengbenjiaogao
，fazhanshitoushouzu。jinguan2018年nian底di以yi來lai政zheng府fu出chu台tai了le一yi係xi列lie支zhi持chi民min企qi的de政zheng策ce，但dan收shou效xiao並bing不bu明ming顯xian。在zai此ci次ci疫yi情qing當dang中zhong
，困kun難nan最zui大da的de也ye是shi民min企qi，特te別bie是shi中zhong小xiao民min企qi。因yin此ci，應ying該gai縮suo減jian對dui國guo企qi的de補bu貼tie，增zeng加jia對dui民min企qi特te別bie是shi中zhong小xiao民min企qi的de補bu助zhu。這zhe也ye有you助zhu於yu更geng好hao地di落luo實shi“國企競爭中性”原則，減輕中國與美歐日近年來圍繞國企問題產生的摩擦。

以上這些，隻是一些原則性的政策建議。在具體操作過程中，應該由有關政府部門與機構具體加以細化。

作者：中國人民大學教授